行政事业单位财务内部控制制度

行政事业单位财务内部控制制度

　　第一章是什么？

　　第一条是加强财务管理，规范财务行为，达到有效利用资金，提高资金使用效率的目的，切实保障部门各项工作的正常运行，根据《预算法》、《会计法》、《国库集中支付管理方法》和中央和省市、自治区财务管理方法和见解规定，根据部门工作的实际情况，特别制定本规定。

　　第二条财务管理指导思想:以预算为核心，硬化预算执行，严格贯彻收支两条线的力量，尽力结合，在财力允许范围内合理分配使用，努力提高资金使用效率。财务管理工作按照主体明确、分级负责的预算管理、严格收支的节约、保障要点的原则实施。

　　第三条理财工作的基本原则:遵循国家法律、法规和财务规章制度的原则，遵循预算后支出的原则，遵循事前报告、事中控制、事后监督的原则，遵循政府采购的原则，坚持财务审查的原则，严格节约，制止奢侈浪费

　　第四条财务工作的主要责任是制定收支预算组织政府采购的国库集中征收非税收收入的建立健全的内部财务管理制度，加强国有资产的会计管理，指导所属二级机构的财务会计。

　　第二章，预算管理。

　　第五条，各单位规划财务部门预算编制应遵循编制合法，内容完整，保障重点，公开透明的原则。

　　第六条各二级单位、单位各单位应根据工作任务和工作计划及时向财务部门提供资料编报下一年度开支、进货计划和预算。大型会议、培训等特殊经费预算需要报告具体项目。固定资产购置、房屋维修、车辆维修费、网络建设维修、邮政和报纸预订等预算草案，财务部门根据经费需求和可能性，在初审总结平衡后提交部门领导审定。

　　第七条年度预算批准后，各部门必须严格执行。财务部门应确实履行预算的编制、提交、信息公开，实现数据真实准确、内容完整、会计证书一致、会计表一致、表一致。

　　第三章，进入管理。

　　第八条，本规定的收入是指行政机关的各项收入。行政部门收入包括非税收入[行政事业性收费收入、罚款收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入]、财政预算资金收入。非税收其他收入包括利息收入、固定资产变价收入、房租收入、非。

　　本级财政资金、各级政府和部门给予的各种经费补助和报酬等各种资金。

　　第九条行政部门所有收入均纳入预算管理范围，严格执行收支两条线管理。公司各收入应及时全额缴纳财政专家。公司各收入均应纳入公司预算统一管理，公司在业务活动中与其他公司或个人发生的所有款项，应立即发行财务票据，获得的各种收入应立即、全额缴纳批准开设的账户，严禁挪用、监禁和座位。

　　第四章，管理。

　　第十条所有支出都应纳入预算管理。本规定的支出是指行政机关的各项支出。行政机关支出全部纳入预算管理，严格围绕预算安排。所有财务支出必须严格执行国家财务规章制度规定的支出范围和支出标准。

　　各种支出的清算，必须正确、完整地填写清算文件列出的内容，完全履行审查手续。财务认可支付证明书和支票由出纳统一管理。印刷签名实行会计和出纳分配管理制度，即出纳保管财务专用印鉴，会计保管机构法定代表人印鉴。会计在严格审核票据填写内容、金额和相关手续后，可以盖章。会计、出纳必须实行原始证书传递登记签字制度。

　　第十一条严格执行国家工资和津贴补贴政策。严禁自行扩大发行范围，擅自设立发行项目，自行提高发行标准。人员经费支出由人事按有关文件规定批准标准，经有关部门批准后，由分管人事和财务领导审查后交给公司财务部门执行。

　　第十二条支出范围和标准，行政部门支出，包括基本支出和项目支出。

　　(一)基本支出分为工资福利支出、个人和家庭补助支出、商品和服务支出三类。三种支出反映在部门预算功能科目行政运行中。其中:以下内容:

　　1.行政运行中的工资福利支出、个人和家庭补助支出实行定额管理、按零基础预算原则分类，严格按政策标准执行

　　2.行政运营中的商品和服务支出包括日常公共经费、特别公共经费、特别房地产管理费、办公室租金4种。实行定额标准管理，根据财政部门制定的行政部门商品和服务支出分项定额标准制定预算，在使用中可根据本部门的实际工作需要调整使用。

　　(二)项目支出按照量入为出、统一兼顾、先急后慢的原则集中管理。项目支出集中体现在部门预算功能类科目一般行政管理事务等方面。

　　第十三条，务卡和现金管理。

　　(一)规范本公司财政许可支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，本公司在职人员因工作需要发生的单一金额在50，000元以内的日常公务支出(包括公务接待费、出差费、印刷费、会议费、培训费等)，在不能或不方便转账支付的情况下，需要用公务卡结算支付。

　　(二)公务卡支出结算发生后，持卡人应取得正式税务发票或法定发票、卡POS发票等财务清算证明书和相关银行消费证明书，立即向财务部门办理清算手续。

　　(三)严格控制现金支出、现金支付范围:在没有卡条件的地区发生的公务支出按规定支付给个人的支出，例如旅费中的饮食补助、交通补助等签证费、快递费、过桥费等现在只能用现金结算的日常零星支出在500元以下。现金清算是以现金汇入公务活动相关人员工资卡的清算形式完成的。年度现金流不得超过公共经费总额的10%。

　　的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

行政事业单位财务内部控制制度

　　第一章是什么？

　　第一条为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》

　　《中华人民共和国预算法》等法律法规和。

　　相关规定，制定本规范。

　　第二条规范适用于各级党的机关、人民代表大会机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位(以下统称机关)经济活动的内部控制。第三条规范称为内部控制，指单位。

　　实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，防止和管理经济活动的风险。第四条公司内部控制的目标主要是合理保证公司经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息完整、有效防止欺诈和腐败，提高公共服务效率和效果。

　　第五条单位建立和实施内部控制，应遵循。

　　以下原则:

　　(一)全面原则。内部控制应贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现经济活动的全面控制。

　　(二)重要性原则。在全面控制的基础上，

　　内部控制应关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。

　　(三)平衡性原则。内部控制应在单位内部部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。

　　(四)适应性原则。内部控制必须符合国家。

　　关于规定和单位实际情况，随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高。

　　，不断修改和完善。

　　第六条单位负责人对本单位内部控制的建立和有效实施负责。

　　第七条单位应根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，组织实施。具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上，根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度，督促有关工作人员认真执行。

　　第二章风险评估和控制方法。

　　第八条单位应建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。

　　经济活动风险评估至少每年进行一次

　　外部环境、经济活动和管理要求等发生重大变化时，必须立即重新评估经济活动的风险。

　　第九条单位开展经济活动风险评估应设立风险评估工作组，单位领导担任组长。

　　经济活动风险评估结果应形成书面报告，及时提交单位领导班子，作为完善内控的依据。

　　第十条单位进行单位级风险评估时。

　　重点关注以下几点:

　　(一)内部控制工作的组织状况。包括是否确定内部控制功能部门或领导部门；是否建立单位各部门在内部控制中的沟通协调和联动机制。

　　的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

　　(二)内部控制机制的建设情况。包括经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分离的权利是否对等，是否建立健全的议事决策机制、职场责任制、内部监督等机制。

　　(三)内部管理制度的完善。包括内部管道。

　　理制是否健全执行是否有效。

　　(四)内部控制重要岗位工作人员管理情况。

　　的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。包括是否建立员工的训练、评价、轮流等机制，员工是否有相应的资格和能力。

　　(五)财务信息编辑情况。包括是否遵循国家。

　　家庭统一的会计制度会计经济业务事项。

　　处理；是否按照国家统一的会计制度制作财务会计报告。

　　(6)其他情况。

　　第十一条公司进行经济活动业务水平风险评估时，应重点关注以下几点

　　(一)预算管理情况。预算编制过程中单位内部各部门之间的交流协调是否充分，预算编制是否与资产配置相结合，是否与具体工作相对应，是否在批准额和支出范围内实行预算，进度是否合理，是否存在预算、超预算支出等问题

　　(二)收支管理情况。包括收入是否实现归口管理，是否按规定立即向会计部门提供收入相关证明书，是否按规定保管印鉴和票据等发生支出事项时，是否按规定审查各种证明书的真实性、合法性，是否有使用虚假票据取得资金的情况。

　　(三)政府采购管理情况。包括是否遵循预定。

　　计算计划组织政府采购业务是否按规定组织政府采购活动，是否按规定保存政府采购业务相关文件。

　　(四)理财情况。包括是否实现资产的归还。

　　口头管理明确使用责任是否定期资产。

　　检查盘点，及时处理帐目不符的情况，是否按规定处置资产。

　　(五)建设项目管理情况。包括是否按概算投资，是否严格履行审查审查程序，是否建立有效的招标控制机制，是否有截留、占领。

　　挪用建设项目资金是否遵循。

　　规定保存建设项目相关文件，及时办理交接手续。

　　(六)合同管理情况。包括是否实现合同归口管理；是否明确合同经济活动范围和条件；是否有效监控合同履行情况，是否建立合同纠纷协调机制。

　　(7)其他情况。

　　第十二条单位内部控制的控制方法一般包括。

　　(一)不相容的职场相互分离。合理设置内部控制的重要岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。

　　(二)内部许可审查控制。明确各单位的工作。

　　工作和事项的权限范围、审查程序和相关责任。

　　建立重大事项集体决策和签证制度。相关人员应在授权范围内行使职权，处理业务。

　　(三)归口管理。根据本部门的实际情况，根据权责对等原则，设立联合工作组，确定领导部门和领导人等方式，统一管理相关经济活动。

　　(4)预算控制。加强对经济活动的预算约束。

　　预算管理贯穿于职场经济活动的全过程。

　　(五)财产保护控制。建立资产日常管理制度和定期检查机制，保管资产记录、实物。

　　、定期盘点、会计核对等措施，确保资产安全完整。

　　(六)会计控制。建立健全本单位财会管理制度，加强会计机构建设，提高会计人员业务水平，加强会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计文件管理，明确会计证书、会计账簿和财务会计报告处理程序。

　　(7)文件控制。要求单位依据国家有关规定。

　　公司的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确定义与各经济活动相关的表格和票据。

　　要求有关人员按规定填写。

审核、归档、保管单据。

（八）信息内部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。

第三章单位层面内部控制

第十三条单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。同时，应当充分发挥财会、

内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。

第十四条单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。

重大经济事项的内部决策，应当由单位领导

班子集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定，一经确定，不得随意变更。

行政事业单位财务内部控制制度

行政事业在我国新政策下，其发展已经进入了新的阶段。行政事业不同于其他私企或国企，是具有公益性质的一种单位，但其内部制度依然存在。但财务内控机制仍然缺乏统一的标准与准则。行政事业单位的人力、财力、物力在我国占据的不可忽视的比重。若缺乏科学合理的规章制度将对行政事业单位产生一些不利的影响。其效果不仅直接影响国民经济的发展，而且对人民群众来说，行政单位为人民服务的效果好坏代表了政府的形象与荣誉。因此，必须加强完善事业单位制度的建设，尤其是财务内控机制。这对国家的发展息息相关。

一、行政事业单位内部控制的意义

随着经济的不断发展，某些行政机构在财务部门缺乏透明的财务信息，在内部控制方面存在不完善的现象，经常发生一些违反规章制度的贪污腐败的事件，因此构建健全、科学、合理的系统性的财务内控机制及其重要。完善财务内部机制刻不容缓，内部控制制度作为经济体制中重要的行政单位，要根据实际情况，制定合理的内部控制制度，有效保障安全的金融体系。内部控制体系由不同层次的单元组成，采取相应的控制措施、策略，对内部控制体系进行标准化、合理化、制度化，从而构成完整、严格的管理控制体制。为了适应目前社会的多元化、现代化，改变经营模式，实现多元化分工。内部控制由内部会计和内部管理两部分，内部会计控制主要是在管理财务会计制度时，依据会计报表以及其它会计相关内容进行管理；而内部管理控制则是在会计之外的形式对管理体系采取一定的管理。

二、行政事业单位财务内控机制存在的问题

（一）缺乏财务内控意识

目前，事业行政单位在管理过程中，大部分工作人员往往太看重自己的政绩，而对行政事业单位的财务内控机制的重要性往往忽视。行政事业单位内部控制往往由管理机构、审计机构、组织机构等组成，而目前其工作人员通常认为内部控制只是财务部门的责任，与其他部门无关。事业单位的领导也通常顾及自己的利益而忽视了自己的工作以及责任，相应的其部门机制也如同行为虚设。最后致使内部人员对内控机制认识不全面，缺乏有效快速执行力，缺乏内部控制的意识。

（二）内部控制机制不完善

随着我国经济的快速发展，有关行政事业单位也对自己内部控制的政策进行完善，但由于缺乏相关管理经验，还没有建立合理、科学、系统的财务内控机制，建立的内控机制还存在一些缺陷，这样使一些不法官员浑水摸鱼，在相关事宜上贪污受贿，为腐败提供了漏洞，必须要严格标准化管理机构的财务内部控制机制，加强人民对事业单位的监督，因此仍然需要完善。其次，对财务部门的领导人员也要进行严格选拔，从而在选拔基层人员时要求层层递加，可以最大程度严格保证事业单位的整体人员素质。

（三）监督体制不严格

虽然很多行政单位都设立有内部审计单位，但不是财务人员专业人员来管理，缺乏专业的技能和部门的独立性，由于内部人员的专业性缺乏，而不能达到应有的效果，其次，财务审计没有适当的进行监督管理，对内部控制的效果产生一定的影响。

三、构建行政事业单位财务内控机制的措施

（一）增强财务内部控制系统的意识

行政事业单位的相关高层要首先加强对财务内部控制机制的意识，自上而下逐步实施管理机制，从而与事业单位全体人员共同参与到这个任务中，创造一个正能量、透明、良好的财务内部控制氛围。负责人要对各个部门的人员确定其基本职能，分工明确，不同部门之间相互联系，相互监督，共同转化为一个整体、高效的财务内控机制系统，可以有效控制内部机制，确保财务管理部门能够有效准确的进行。因此建立科学、完善的财务内控机制是必须的。根据行政事业部门的职责，对相应的部门分配合理的任务，加强财务部门人员的专门培训，提高行政单位工作效率与准确性，从而形成协调有序的财务内部系统，高效的工作效率以及规范的财务内部机制体制。

（二）建立高效合理的内部控制机制

内部控制制度是一个比较完整系统的体制，所以要根据不同单位的真实情况，根据实际制定合适的有效的机制，确认工作环节，从而分析讨论各个环节的风险点，完善其风险评估，制定高效完善的措施，有效实施。我国行政事业单位不同于其他企业，有其本身的特殊性，因此财务内部控制机制要符合本身的特点，确保可行性以及科学性。在机制的整个实施过程中，要确保时刻监督，从而保证措施的准确性，万一存在可能的风险，以便及时对机制进行完善，保证工作的顺利进行。

（三）加强专项资金控制建设

在政府资金进行分配使用时，要对各项的专项资金使用情况定时及时向财政部门进行反馈，当项目课题结束后，要对专项资金的使用情况进行详细的书面报告，以便上级核查，验收。其次，财管部门在管理资金时，应该由主管领导集体负责审查，严格遵守规定，严禁私自挪用，侵占专项资金。

（四）加强财务相关人员培训

在财务管理整个系统的每个环节都要确保顺利进行，对财务部门工作的相关人员进行严格的培训，确保财务工作人员在相关工作部分中实施严格的监督。如果不能保证财务相关人员具有优秀的专业素质，其内部控制的实施顺利进行产生一定的阻碍，不能保证工作的顺利进行。因此，行政事业单位一定要对财务部门的相关工作人员在专业方面的技能与理论知识进行强化，提高其工作专业技能与道德素养，符合职业道德标准。

（五）财务内部控制措施的不断完善

事业单位在实施财务内部控制机制的过程中，并非一成不变，要依据该单位的实际情况与社会的发展进行不断完善，降低可能发生的风险，这样才能保证实施的顺利进行，确保制度的有效性。不仅要保证事业单位内部的监督，还要确保社会组织和政府部门的监督，内部与外部的双重监督，保证制度的透明性，大大的保证财务内部控制体制的不断完善。

行政事业单位的财务内部控制制度的顺利进行，需要不同部门的共同监督与参与，每一个工作人员都要积极落实相关政策，从而保证制度的顺利进行，从加强行政事业单位内部控制的意识，创造良好的财务内部控制氛围；建立高效合理的内部控制机制；加强专项资金控制建设；加强财务相关人员培训；财务内部控制措施的不断完善五个方面来确保内控体制的顺利进行。因此，行政事业单位中的工作人员都应该积极地落实上级部门的政策，以保证财务内控体制的顺利实行。

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