关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见|关于实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”情况汇报

    关于实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”
   情况的汇报
   **市工商局
   根据市局的安排，现在，我把**市局实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”的情况分别作一简要汇报。
   一、 关于实施“小局大所”改革的基本情况
   根据省和**市局的部署和要求，近年来，我们**市局主动适应监管重心下移的新形势，紧紧围绕突出执法能力建设这一主题，积极探索“小局大所”的监管执法新模式，初步构筑起了以基层工商所属地监管为核心的监管执法体制。
   （一）优化布局，努力打造“小局大所”的基本架构。一是适当调整工商所监管结构。在“三定方案”核定的框架内，从有利于执法监管工作着眼，合理调整工商所监管区域划分，整合农村欠发达地区的工商所，将**、**、**三个股级所分别并入了**、**、**三个副科级所，实行合署办公，统一管理；突出重点有形市场的监管，对城区的个别大型市场，如*******市场，设置了相对独立的管理机构和人员。同时，对**、**、**、**、**、**等具有区位优势的农村工商所，通过加强人员、改善装备和强化职能，形成区域中心所。进一步优化工商所执法力量配置，通过人员调整交流，确保城区综合工商所和农村中心所的工作人员均达到10人以上，并使工商所在人员年龄、知识结构等方面更加科学合理，适岗能力明显增强。
   2、规范设置工商所内部机构。为适应工商所属地化综合监管的需要，依照枣庄市局制定的《工商所规范化建设达标验收标准》，各工商所统一设立了“两室一队”（即登记收费室、监督管理室、巡查执法队）。各所根据人员配置情况，按照扬长避短、合理分工的要求，实行一人多岗制度，设立了注册员、市场监管员（巡查员）、法制员和案件主办人等岗位，把所辖区域划分为若干监管责任区（片），把执法权力进行科学分解配置，形成了一个既互相衔接、互相补充，又互相制约、相对独立的岗位责任链条。
   3、积极建立效能化机关体制。严格执行2002年机构改革核定的机关内设机构及人员编制。根据省局关于加强和改进县级工商局工作指导意见的要求，将机关市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科等整合为市场监管局，明确一名副局长兼任局长，承担日常市场巡查执法、商标、广告、合同管理和12315指挥中心的有关工作任务；机关其它机构，以减员增效为重点，在编制限额内，采取竞争上岗与组织选配相结合的方法定人定岗定责，将机关精减人员充实到基层工商所；按照规定程序择优选配基层所领导成员，基本上消除了基层缺职少员现象。同时，严格按照“五项清理”规定使用人员，对新招考录用的公务员或接收的军转干部优先充实到了基层一线，以保障基层一线执法力量不断增强。
   （二）重心下移，建立健全三项基本机制。一是建立实行了“所审局核”的一审一核机制。在落实《工商行政管理所条例》赋予工商所九项职责的基础上，以不违反法律法规为前提，实行委托管理和备案制度，将九项职能委托落实到了工商所办理，在系统内形成了一个融登记、监管、服务于一体，以企业注册局为中心，以工商所为网点，上下互通、资源共享、快捷畅通的网络平台，将登记流程从过去登记科室的“一审一核”变为局所之间的“一审一核”，不仅缓解了注册局的工作压力，提高了工作效率，而且进一步方便了企业和工商户的登记办照。二是建立健全了“小局大所”的属地管理机制。严格按照市场监管的有关规定，将各类市场主体明确到各个责任辖区。在此基础上，建立起了“经济户口”及市场巡查的相关制度，使监管职责更加明确，实现了监管执法“在区域上不留死角，在时间上不留空档，在工作上不留盲区”的目标要求，也避免了过去执法巡查中领导缺位、执法缺员、责任缺失和制度缺漏的现象，促进了职能有效到位。三是建立完善了市场主体分类监管机制，将原来以登记基本信息为主的数据库，扩展为市场监管和行政执法的全部内容，对企业的经营行为进行了分门别类，使企业的监管工作更加具有针对性，开始步入了良性循环的管理轨道，使“重登记、轻管理”、“重收费、轻监管”的现象得到改变。
   （三）创新方式，大力提升监管执法效能。今年以来，我们从改变传统监管模式入手，着眼于加快推进监管执法从注重事后惩罚向注重事前防范的转变，一是创新思路，监管执法确立新理念，即：以事前防范为切入点，打主动仗，按照季节规律和节日旺季的市场特点，做到早预测、早部署、早防范；以数字信息为着力点，打科技仗，积极打造工商数字平台，使现代科技为工商机关改进监管方式，全面实施监管执法的关口前移提供有效支撑；以规范长效为落脚点，打久战，逐步地将突击式、运动式、战役式的检查整治转变到规范长效的轨道上来，着力在“恒”字上使长劲，在“常”字上下功夫，以此确立工商人员科学监管、理性执法的新形象，把监管执法的关口推移到源泉头处；二是加大力度，强化职能实施新举措，主要是健全准入制，严禁假劣商品上市经营；深化巡查制，坚决杜绝监管的盲区和空档；完善检测制，建立起流通领域商品监管体系，特别是农资商品备案制等，取得了“红盾护农”的明显成效，受到省、市局的充分肯定；三是改进方式，收费管理推行缴费制，初步建立起了集体评费定费、业户上门缴费、执法人员综合查费、收费情况公示等制度。城区和农村工商所实行个体工商户到所缴费的办法，农村大集实行固定摊位到所缴费，临时零散摊位由管理人员收费。凡是到所缴费的一律实行微机化

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