重庆市政府_在市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

　　在市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

　　周 海 兵

　　（2015年3月17日，根据录音整理）

　　同志们：

　　今天召开会议的主要目的有三个：一是贯彻落实国、省、市"两会"和国务院、省政府廉政工作会议精神；二是对市十四届人大四次会议《政府工作报告》中的目标任务进行分解和交办；三是集中交办市人大议案、代表建议和政协提案。刚才，华衡同志通报了2014年市《政府工作报告》重点工作部门分工落实情况和今年的分工意见，东海同志宣读了2014年市政府系统办理人大代表建议、政协提案工作先进单位表彰通报，各县市区及市直相关部门递交了2015年工作责任状，旭明和长贵同志分别就市人大议案、代表建议和政协提案办理工作讲了很好的意见，请大家务必高度重视，严格按要求抓好落实。下面，我讲五点意见。

　　一、要在总结去年的成绩中提振工作信心和勇气

　　2014年，在市委的正确领导下，市政府系统团结带领全市上下，积极适应新常态，科学应对大环境，着力营造小气候，较好地完成了全年各项目标任务，全市经济社会发展总体呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。

　　（一）攻坚克难，经济发展实现三量齐升。2014年，面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构、清理历史虚增等多重压力叠加影响，市政府系统积极适应经济发展新常态，心齐气顺狠抓落实，以务实的作风加快发展，保证了经济运行处于合理区间，基本实现了"三量齐升".从总量看，全市GDP增长9.9%,财政总收入增长11.2%,固定资产投资增长22.9%,社会消费品零售总额增长12.8%,规模工业增加值增长9.3%,主要经济指标稳居全省第一方阵；开工建设445个重点项目、完成投资823.13亿元，平均每天1.2个项目和2.26亿元投资落地，均创历史新高；特别是，工业经济克服清理历史虚增等因素影响，自2014年8月起企稳回升，全年规模工业35个大类行业中26个实现增长。从均量看，人均GDP达32921元，增长9.6%;人均财政总收入达3233元，增长10.2%;人均社会消费品零售总额达到11345元，增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.5%,农村居民收入增速高于城镇。从质量看，全市三次产业结构进一步调优，第三产业比重提高1.5个百分点，第三产业增加值对经济增长的贡献率达49%,创近年最好成绩；居民消费价格指数保持稳定；税占比、存贷比较年初均有较大提升，是全省为数不多的税收收入、税占比双提升的城市之一。

　　（二）主动作为，改革的动力和活力不断增强。面对错综复杂的经济发展环境及艰巨繁重的改革任务，市政府系统解放思想、主动作为，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，解决了许多发展中涌现的困难和问题。行政审批制度改革持续深化，围绕打造行政审批项目少、行政办事效率高、行政运行成本低、行政过程透明的城市，积极推进简政放权，大幅精简行政审批事项，市本级行政审批事项由373项精简至147项。为全面激发市场主体发展活力，着力改革商事登记制度，成功跻身全省工商登记前置审批改革第二批试点城市，全市新登记企业和注册资本快速增长。同时，紧紧围绕"钱怎么来""钱怎么还"两个问题，全面深化投融资体制改革，市本级7大投融资公司现代企业制度基本建立，城市建设发展投入机制不断完善。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市，5家企业在"新三板"成功上市，发行3项债券融资30亿元。农村综合改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，"一流转五服务"工作逐步推广。殡葬改革成果不断提升，市民治丧行为进一步规范。公交改革深入推进，群众出行更加方便快捷，城市拥堵现象得到明显改善。企业改制攻坚克难，历时14年的国有工业企业改制基本完成，国企改制工作全面进入扫尾阶段，工作成效值得肯定。在此，我再强调一下，该项工作进展不快的个别县，要抓紧时间、攻坚克难、确保成效。

　　（三）建管并重，衡阳的内外形象进一步提升。为全面夯实发展基础，我们牢固树立项目建设是第一抓手的理念，逢会必讲项目、调度必看项目，成功建成了南岳机场、吉衡铁路，加快推进了怀邵衡铁路、湘江土谷塘航电枢纽等一批改变衡阳时空位置的交通节点项目；扎实推进了船山东路、二环路等30条城市主次干道，切实加快了衡云干线、衡西干线等13条干线公路建设，周边卫星城镇向中心城区的交通融城步伐明显加快，"对外大联通、对内大循环"的立体交通基本成形。下周，衡云干线将全线通车，衡南县将迎来新的发展机遇，跨上新的发展平台。为提升城乡管理水平，扎实推进城市管理"四化"建设，深入开展户外广告、市容秩序突出问题、乱摆摊担占道经营等专项整治行动，城市形象和品味不断提升；有序推进中心城区烟花爆竹限放工作，空气质量明显改善；统筹推进农村环境卫生综合整治，新农村示范村及"美丽乡村"建设深入开展，城乡人居环境明显改善，大城衡阳、美丽衡阳、宜居衡阳形象进一步提升。

　　（四）执政为民，群众更多共享改革发展成果。过去一年，我们始终坚持执政为民、发展惠民的指导方针不动摇，自觉从群众意见最大、反映最强烈的问题着手，扎扎实实办好了一批民生实事。安全生产、环境保护、社会稳定等底线工作成效明显，安全生产考核连续两年排名全省第一；湘江流域保护和治理"一号重点工程"省考核项目全部完成，畜禽养殖场搬迁及重金属污染治理创造的衡阳经验在全省推广；积极创新信访"一岗双责"制，坚持每月到市信访局接访处理信访问题；深入开展"平安衡阳"创建，派出所建设治安防控工作成为全省样板。坚持把市政府系统党的群众路线教育实践活动作为改善民生的重要抓手，将安置房建设作为头号整改任务强力推进，全年新开工建设安置房118万平方米。通过把老百姓和开发商的问题分开处理的办法，着力解决中心城区商品房产权办理遗留问题，共推动20个项目进入办理程序。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。同时，积极发展各项社会事业，最大程度满足人民群众在文化、教育、医疗等方面的需求，群众的幸福感和满意度不断提升。

　　二、要在贯彻落实国、省"两会"精神中突出今年的工作重点

　　贯彻落实国、省"两会"精神，奋力推进"四个全面"战略部署，结合衡阳发展，要突出抓好以下几个方面的工作。

　　（一）要以全面建成小康社会为引领，加快发展步伐。第一，要抓项目。紧紧围绕全年实施450个以上、总投资4000亿元以上、年度计划投资900亿元以上的重点项目建设计划，集中精力抓好中国五矿水口山金铜、富士康（衡阳）工业新城等重点项目建设，力促项目早实施、早见效。同时，加大招商引资及服务项目落地的工作力度，着力引进一批能够影响衡阳长远发展的大项目、好项目，推动项目建设良性循环。第二，要抓产业。推进三次产业协调发展，强化重点产业支撑，走产业兴市、产业兴城之路。要提质升级汽车零部件、盐卤化工、有色金属等传统工业，大力培育发展电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，全力打造新的产业发展支撑。衡阳是农业大市，农产品总量和种类很多，但却不是农业强市，农产品加工是"短腿",要实现农业现代化，必须扎实推进农产品深加工，各县市要始终将"三农"工作放在首位，结合农村实际，积极发展壮大集镇农产品加工企业，着力解决农民就业难问题，以产业带动城镇化建设。要扎实推进服务业转型升级发展，抓好国家服务业综合改革试点验收工作，全面提升服务业发展质量。第三，要抓县域。小康不小康，关键看老乡。衡阳的小康不仅要体现在各项小康指标上，更要体现在老百姓的切身感受上。中央提出2020年全面建成小康社会，从我市目前的情况来看，全面建成小康社会的压力较大，主要困难在于县域经济总体发展水平不高，且县市与城区的发展差距在逐步拉大。所以，各县市要仔细分析自身实现全面小康的"短板"在哪里，找准突破口，采取有效措施，加快县域经济发展。要以主导产业引领县域经济发展。每个县市都要科学分析、准确定位，充分发挥自身特色和优势，唱好"拿手戏",打好"优势牌",集中力量打造1-2个主导产业，真正把产业兴县落到实处。比如，常宁要依托水口山循环产业园的优势，用足用活省里相关政策，牢牢将有色金属支柱产业抓在手里；耒阳要加快发展油茶产业，祁东要大力推进枣业深加工，等等。要以重大项目支撑县域经济发展。强化项目包装与储备，着力引进战略投资者，做活、做通、做透产业链条，实现项目兴县、项目强县。要以基础配套助推县域经济发展。把县城建设作为加快县域经济发展的主平台来抓，力争年内每个县城都有新的明显变化。要加快小城镇基础设施建设，重点打造一批省示范镇、市重点镇，全面提升城镇发展的支撑能力。要加强农村基础设施建设，加快农村公路提质改造步伐，接顺农村"断头路",加强农田水利设施建设，全力解决农业灌溉"最后一公里"问题。

　　（二）要以全面深化改革开放为引擎，提振发展活力。一方面，要全面深化改革。要不断深化政府机构改革。市县政府机构改革市本级4月份必须完成，县市区上半年必须完成。要全面完成国企改革。在完成国有企业改制扫尾工作的基础上，着力加强国资监管，切实提高国有企业的经营效益。要扎实推进财税体制改革。推行全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险。这就要求我们要明确财税体制改革的主题，吃透相关政策，深入分析研究财务管理，改进年度预算口径，健全专项考核方式。请志刚同志牵头，市财政局具体负责邀请专家讲座授课，通过培训，让大家更好地掌握政府性债券相关知识要点。要重点抓好商事登记制度改革。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓好前置审批制度改革第二批试点工作。要加快推进金融体制改革。加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展，完成城区信用联社改制组建衡阳农村商业银行，大力发展普惠金融，让所有市场主体都能共享优质金融服务的雨露甘霖。要加快县级公立医院改革，确保在4月1日前药品价格差价全部取消，市政府督查室届时将重点督查该项工作进展情况；要统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、支付制度等综合改革，真正把药品价格降下来，把医疗服务水平提上去。要突出加快农村综合改革。扎实推进"一流转五服务"工作，加快农村土地承包经营权、土地流转经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创新，进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡（镇）合村工作。同时，要统筹抓好

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