安全生产双重预防机制_在全区安全生产工作暨预防重特大事故工作会上的讲话

同志们：     这次全区安全生产工作会议，主要是总结2004年安全生产工作，表彰先进；分析当前全区安全生产形势；安排部署今年全区安全生产工作。下面，我讲三点意见。     一、2004年全区安全生产工作回顾 2004年全区安全生产工作在区委、区政府的领导下，以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以贯彻国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，通过进一步加强领导，落实责任，在深化专项整治，落实防范措施，强化基层、基础工作，严格监督检查，提高全民安全意识，严肃查处责任事故等方面做了大量富有成效的工作，实现了市政府下达的控制目标，获市政府“全面实现安全生产控制目标先进单位”，保持了我区安全生产形势的基本稳定。同时2004年度“春运”工作、“安全生产月”工作、“信息统计”工作等均受到市安委会通报表彰。     （一）安全生产形势基本稳定     2004年1～12月（下同）辖区范围共发生各类事故628件，比去年同期减少468件，减少比为43%；死亡60人（包括新增统计铁路路外新皂段死亡7人在内），占市府下达考核指标的100%；受伤人数292人，比去年同期减少109人，减少比为27%；经济损失335万元，比去年同期减少30万元，同比下降8%。交通道路安全事故居各类事故首位，1～12月发生安全事故366件，占全区总数的58%，死亡39人，占全区死亡总数65%。受伤279人，占全区受伤总数的96%，经济损失182万元，占全区事故经济损失总数的54%；乡镇道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吴家镇死亡3人已超全年安全生产控制指标，龙门死亡2人、杨家镇、青义、丰谷、河边镇辖各死亡1人，其余乡镇1～12月道路交通死亡指标为零。火灾事故全年发生233件，占总件数37%，经济损失153万元，占全区总数的46%；工业及建筑企业死亡9人，占死亡总数的15%。     （二）加强机构建设     自2002年底建立区级安全生产监督管理机构（安办）以来，区政府对区安委会进行过4次大的调整，至2004年9月，按照“职责内必须管安全”的领导干部“双责制”要求，调整为由易区长任安委会主任、各位副区长任安委会副主任、我作为分管安全生产的副区长为常务副主任，各有关部门一把手任成员的区安委会，成员数量也由最初的19人增加为47人。同时增加了区安办的编制和人员，建立了“区安全生产监察大队”、增挂了“涪城区安全生产监督管理局”牌子。2004年8月区编委会批准全区15个乡镇5个街道办事处建立“安全生产监督管理办公室”，分别核定事业编制1名，并专门负责安全生产监督管理工作；区安全生产监察大队增加事业编制3名。     2004年10月20日至28日，区政府对各乡镇政府、街道办事处和部分区级部门的安全生产监管机构、人员、经费落实情况进行了专项督查：各乡镇政府、街道办事处均建立乡镇（街道）安全生产委员会，行政“一把手”任主任，相关的分管领导和有关部门负责人任副主任和成员，安委会下设安办，明确了负责人和工作人员。城郊乡、青义镇和新皂镇单独设立了安办，任命了专职安办主任，落实了专、兼职工作人员和必要的办公条件。其他乡镇、街道的安办与经发办或综治办等中层机构合署办公，安办主任由该中层机构负责人兼任，明确了专、兼职工作人员。     （三）落实责任，完善考核体系     全区实行层层签定安全生产管理责任书制度，区政府年初与15个乡镇政府、6个街道办事处及47个区内、区外部门和单位签定安全工作责任书，同时，各乡镇街道和部门又向下层层签定了责任书。 根据国家和省、市有规定，制定出台了《涪城区安全生产职责规定》。区安全生产职责规定坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁所有谁负责、谁管理谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责、谁有法定义务谁负责”的原则，建立“纵向到底、横向到边”的全面安全责任保障体系。适用于涪城区行政管辖范围内的各乡镇政府、各街道办事处、区级各部门、城乡各基层自治组织和各企业、事业、团体等所有单位。区目标办对乡镇、街道和部门2004年度工作百分制目标量化考核中安全生产的考核结构和量化分值作了调整，把安全生产、社会治安综合治理和信访工作都归属为稳定工作共占15分；安全生产分值，由过去的0.5-1分，加重调整为5分。同时，区政府还制定了《绵阳市涪城区安全生产奖惩考核实施办法》，从2004年起将对安全生产责

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