[中国新时期]新时期应有新的调解理念

　　在新时期，充分发挥人民调解作用，创造和谐稳定的社会环境，需要注意以下四点。

　　一、认清新形势，正确认识人民调解工作的社会价值

　　随着我国改革开放的深入和发展步伐的加快，各种利益关系发生重大调整，人们的生产生活方式和思想观念发生较大变化，民间纠纷的新情况也不断出现。特别是因企业改制、职工下岗、农民负担、城市拆迁、农村征地、有些政策执行的随意性以及不健康心理等引发的矛盾纠纷增多，究其原因，除了别有用心的人故意捣乱破坏、无理取闹外，主要是一些地方和基层组织在抓经济工作的同时，忽视了对群众利益的关注，对群众的抱怨不满和矛盾纠纷没有很好地倾听和解决。为此，我们各级党委、政府应高度重视人民调解的功能和作用，使矛盾纠纷发现在基层、调处在萌芽状态。

　　二、健全组织网络，整合社会资源

　　建立调解网络和整合社会资源，发动全社会力量，是做好人民调解工作的基础。维护社会稳定工作的重点在基层，基层稳定工作关键是及时发现各种矛盾纠纷。首先，应建立人民调解信息员网络。其主要任务是注意发现和捕捉矛盾纠纷苗头和隐患，及时向调解组织汇报。

　　其次，成立区、乡镇街道两级调解中心，构筑大调解格局。调解中心内部可根据纠纷性质进行分工，比如可以成立调处征地拆迁纠纷、劳资纠纷、医患纠纷的等各专门调处组，便于掌握更多的情况加强业务指导及时总结经验，使小的矛盾纠纷不出村，较大的矛盾不出乡镇（街道）。

　　三是提高调解人员的素质。新时期矛盾纠纷往往涉及面广，法律、政策性强，与社会稳定息息相关。因此，要加大对调解人员的培训力度，不断更新知识观念，掌握新的法律政策、调解技巧，强化制度建设提高调解工作的效果与效率。

　　三、强化制度建设，提高调解成效

　　要建立日常管理制度，如学习培训制度、接待来信来访制度、受理调解案件制度、调解管辖制度、调解案件的档案管理制度、首席调解员制度等等；建立调解人员廉洁制度、考核制度及调解回访制度。

　　四、坚持原则，把握人民调解的尺度

　　私和调处虽不是经过法庭，但并不能超越国家的审判权，而是在国家法律允许下，把矛盾纠纷的解决权交给地方基层调解组织。如调解无效，当事人仍可依法诉讼。做好人民调解工作，应把握以下原则：

　　（一）自愿原则。即调解必须出于双方当事人的自愿，不能强迫调解。在调解过程中，允许当事人陈述、辩解，充分地表达自己的意志和想法、建议。

　　（二）合法原则。根据最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第５项规定，有下列情形之一的，调解协议无效：①损害国家、集体或第三人利益；②以合法形式掩盖非法目的的；③损害社会公共利益；④违反法律、行政法规的强制性规定的。人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。

　　（三）不是诉讼必经程序的原则。当事人不愿调解或调解不成时，当事人的任何一方都有权寻求司法机关的诉讼救济，调解组织和任何机关、个人都无权干涉。（四）公平与效率的原则。对确实无法调解达成协议的矛盾纠纷，调解人员应及时地引导当事人通过诉讼程序解决纷争，必要时应给予符合条件的当事人及时提供法律援助。

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