【中国交通建设集团】交通建设经验总结

林肇路平展地延伸，延伸到江湾乡——一个偏远的角落。汽车停下来，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。这个深通农业并且为大庆市农业发展做出突出贡献的老领导,知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通乡通村公路来之不易。她说:谢谢你们,大庆交通战线的干部职工。
大庆地区多沼泽湖泊而无砂石,这给修路带来了极大的困难。所有用料都要外运,初步预算,我市完成通乡村公路建设及干线公路提档升级,需要总投资52亿元。这么大的资金从哪里来?
观念决定思路,思路决定出路。面对通乡公路的困境和资金紧缺的矛盾,市交通局局长刘景新提出了“管理交通与经营交通”的理念,变“权力政府”为“责任政府”,变“被动管理”为“市场运作”。这个理念是世纪之初提出来的。刘景新认为,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,市场化程度越来越高。在这种情况下,如果我们还沿用老思路、老办法抓行业管理工作,寄希望于行政手段来解决行业矛盾和问题,只能事倍功半。在市场经济条件下，市场总是变化的、无限的，市场机遇无时不有、无处不在，服务对象要求行业管理水平越来越高，所以行业管理部门必须把市场当作最丰富的资源和最大财富。一切面向市场,善于发现市场,不断开拓、创造市场才能赢得行业的大发展。只有运用经济的、市场的手段解决行业矛盾才能使行业稳定,所以,必须用市场的眼光重新认识和审视交通行业发展与管理工作。用市场的手段解决行业中存在的难点和热点问题。新理念带来了新思路。在资金紧张的情况下，市交通局集思广益。采取了“十大”举措。
举措之一，运用“经营交通”的理念广筹资金。大庆市交通局探索出筹资的“八种模式”和“六个一点”的办法。即政策模式、股份经营模式、民办公助模式、以奖代投模式、盘活模式和地方自筹一点、向上争取扶贫和以工代赈政策解决一点、以奖代投引导一点、地方养路费补充一点、转移支付投入一点、村委会一事一议支持一点。这些方式的采用，使筹资难题得到了初步的解决。举个例子，所谓的借助模式主要地针对石油大企业，树立全市一盘棋的思想，积极主动参与油田公路的规划和建设，使新建的油田公路尽可能与地方的“大马车道”重合，变油田公路为农村公路。这样，既节约地企公路建设的资金，又减少挤占耕地的问题，可以说是一举双赢。2001年以来，大庆市仅采取借助模式就建设公路148公里，减少重复建设费用4950万元。
举措之二，施工工艺因地制宜。在路基的施工中，针对当地土质特点，用遍地都是的细砂土加5%水泥，强度大于以前的水泥加生石灰的办法，而造价节约了30%。施工全部采用高速公路中使用的“厂拌机摊”方法，人力支出节约了一半以上。因地制宜还体现在变更设计上。林肇路有一个路段是按一处高岗设计的路面标高。常务指挥吴晓亭建议，把标高降低，撤土岗，垫洼地，既保持了线型，又解决了大量的路基填土问题。原路基有一座穿越小桥，按设计要求得拆掉重修，工程预算将近80万元。吴晓亭建议利用原桥改成涵洞，仅2万元就把问题解决了。
举措之三,“硬性断奶”,“以奖代投”。“天女散花”是过去计划经济体制下政府投资筑路的主要策略，结果往往是多头并进却整体效果很差。经过调研，市交通局决定对农村公路建设“硬性断奶”，用“以奖代投”取而代之。通过下达指令性、指导性的“双计划”，明确农村公路建设和储备路基指标。对积极性高计划完成好、优惠政策到位、各项交通工作突出的县、区政府，给予一定的奖励资金，用于次年地方政府自行安排计划内的公路建设。并在全市媒体公开，起到了“四两拨千斤”的作用。地方政府积极性空前高涨，就被动修路为主动建设。
举措之四，“全市一盘棋”，统一管理。市政府责成市通乡办全权负责全市通乡公路建设的管理工作，市交通局牵头，使大庆的通乡公路建设实现了统一政策、统一指挥领导、统一设计、统一招标、统一集中采购大宗材料，步调一致，齐头并前。
举措之五，想实招求实效。坚持“合理的低造价、科学的短工期、实在的高质量”总原则，单项工程“开局不放、过程不松、管字当头、严贯始终”，努力做到“少花钱多修路，低投入高标准”。
举措之六，资金使用精打细算。他们认为，工程上的腐败，根源在于工程的利润空间大，人为因素形成造价“膨胀”环节多、投机取利有机可乘，为此，他们在造价控制、资金使用和预防腐败方面动脑筋，想出一些实实在在的方法，采用最低价法招标，大宗材料实行“淡季”集中公开招投标采购，在施工招标前进行备料招标，今年4月份，全市通乡公路主要材料全部进场，按6月份材料价格计算，节约资金近3000万元；现场实行“零签证”，需变更设计的，由甲方、乙方、监理单位和设计单位“四方审定”，杜绝了跑冒滴漏；因地制宜使用地产材料、合理调整结构级配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂砾、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保证了路面强度要求，又降低了工程成本。
举措之七，“六早起步”抢抓工期。早设计、早培训、早早备料、早招标、早开工。1月份安排设计,2月份组织全员培训,3、4月份完成设计审批和工程备料,5月上旬完成招标进场。敢为“无米之炊”,计划未下达就采取向厂家赊一点、业主借一点、企业垫一点的方法借资启动,5月19日全线开工建设。并采取“倒排工期、正推运行、跟踪催办、阶段控制”的办法加快工程推进。
举措之八,“精”字当头严抓质量。坚持“一低五不低”,保证质量。即“工程造价低,市

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