市社会治安重点地区排查整治工作长效机制（试行）

　　市社会治安重点地区排查整治工作长效机制（试行）

　　为进一步推动社会治安重点地区排查整治工作不断深化，根据省综治委〔2009〕3号文件《湖北矛盾纠纷排查调处工作规则（暂行）》、《湖北省治安混乱地区和突出治安问题整治工作规则（暂行）》要求，市综治委特制定社会治安重点地区排查整治工作长效机制。

　　一、建立排查整治联席会议制度

　　由市重点地区排查整治工作领导小组办公室召集，组织部、纪委、综治、公安、宣传、信访、司法、工商、教育、建设、民政、文体、安监、交通、妇联、共青团等相关部门单位分管领导参加，建立重点地区排查整治工作联席会议制度，每季度召开一次例会。联席会议的主要任务：一是成员单位根据工作职责报告本部门排查整治进展情况，重点报告分析各类矛盾纠纷的成因及化解措施、防范对策，发生刑事和治安案件情况，以及交通、消防安全存在的突出问题，信访总量、内容分类、行业和区域分布及发展趋势等情况。二是对整治未达标的重点地区进行集体“会诊”和评估，确定挂牌督办级别和集中整治要求。三是总结通报阶段性排查整治工作，研究有关的其他事项。联席会议例会情况由专人作好会议记录，并根据情况整理工作动态。

　　二、坚持经常性滚动排查

　　建立健全信息报送制度，落实排查信息员，坚持开展经常性的滚动排查，负责辖区各类治安、安全苗头隐患、矛盾纠纷、社情反映、舆情动态的搜集上报工作。（一）日常排查。各地各部门结合日常工作，对突出治安问题随时发现、随时排查、及时上报。（二）定期排查。部门、村组实行每周排查，乡镇实行每半月定期排查，市综治委实行每月定期排查。（三）重点排查。在元旦、春节、国庆等重大节假日、中央和地方各级“两会”等敏感时期，以及重大政策调整等纠纷多发时期，要及时组织开展重点排查。（四）专项排查。针对特定地区或特定领域的突出问题或突发性问题开展专门排查。（五）联合排查。市整治办每季度召开一次治安突出问题和重点地区排查整治工作分析研判例会，联合公安、司法、安监、交通、文体、工商、民政、建设等相关单位，联合排查。

　　三、坚持排查信息共享

　　各地各部门对排查的情况要认真梳理，登记造册，建立台账，及时汇总，按要求分乡镇、分系统及时上报到市整治办，做到资源共享，信息互通，统一调度，高效运转。对涉及到的突出治安问题和重点问题，综治、公安等相关职能部门要相互反馈信息，全面研判信息，通盘考虑，突出整治重点，明确整治任务，制定整治方案，落实整治措施。

　　四、坚持开展联合执法

　　社会治安重点地区排查整治工作是一项系统工作，牵涉面广，情况复杂，对存在重大隐患的地方、部位、领域，经乡镇、单位进行整治，效果仍然不明显，由市整治办牵头，组织相关职能部门开展联合执法，限期改变面貌。（一）全力支持。各职能部门要按照整治办的要求，对重点地区进行整治。（二）全面参与。各职能部门要根据工作需要，全程参与，不得无故缺席，不得借故推诿。（三）全面配合。各职能部门要根据各自职能，分工协作，相互配合，发挥联动效应。

　　五、适时组织开展综合整治行动

　　针对不同敏感时期或一定时段内可能发生影响或危害社会治安的案件、事件，各地重点地区排查整治领导小组办公室视情组织开展集中排查整治行动。全市范围的专项排查，由市领导小组办公室视情适时组织。各乡镇办事处自行组织专项排查活动，并将排查情况及时报市。各乡镇办事处对排查出的重点区域或突出治安问题进行梳理，组织所在地有关部门单位及时开展整治行动，限期改变面貌。在规定期限内未达到整治目标的，实行挂牌督办整治，并报市备案；

　　对乡镇办事处挂牌整治仍未根本好转的，由市挂牌督办。市、乡两级也可根据群众举报和明察暗访的情况直接确定本级挂牌督办的重点地区。

　　六、建立协作联动机制

　　重点整治工作在少数部门力量单薄，需要各职能配合时，相关职能部门要服从整治办的统一安排，统一调度，全力支持重点地区的整治工作。（一）社会动员。加大舆论宣传力度，形成强大舆论功势，起到打击一处，震慑一方的作用。（二）上下联动。根据整治工作任务，市乡两级要密切配合，通力协作，齐头并进，反应迅速。（三）部门配合。各职能部门要服务大局，根据各自职能，依法依规强力开展工作，务求实效，不得相互推诿，发挥整体效应。

　　七、发动广大群众和社会各界监督

　　发布通告、设置举报电话、信箱、建立奖励制度等，组织发动群众检举揭发违法犯罪，举报治安混乱地区和突出治安问题。组织公安、文化、工商、安监等相关部门开展明察暗访，及时掌握治安混乱地区和关系群众工作生活的突出治安问题。由工、青、妇等群团组织定期召开社会各界群众参加的座谈会、征求意见会、情况通报会，广泛听取社会各方面意见和群众反映。通过各级新闻媒体深入做好宣传发动工作，发动群众和社会各界支持参与排查整治。

　　举报电话：110；

　　电子邮箱：＠163.com

　　八、建立经常性督导检查制度

　　市、乡两级重点地区排查整治工作领导小组办公室采取检查和抽查相结合、明察与暗访相结合等方式，每月对排查整治工作进行一次督导检查，并在市、乡范围内通报。加强考核验收，由市、乡两级重点地区排查整治工作领导小组办公室负责组织，对重点地区整治工作进行考核验收，到期未达到验收标准的，实行延期治理。严格实施奖惩，对排查整治工作成效显著的单位和个人，及时进行表彰奖励；

　　对排查工作不力、隐情不报、逾期整治效果不明显或出现明显反弹被重新列入重点整治的，将实施一票否决警示直至一票否决，并对有关责任人予以责任追究。

　　市社会治安重点地区排查整治工作长效机制（试行）

　　按照中央、省、市、县的安排部署，紧密结合我镇实际，深入开展社会治安重点地区大排查、大整治，为全镇经济社会发展、全面建成小康芦洪市镇创造良好的社会治安环境。现就在全镇范围内组织开展社会治安重点地区摸底排查工作，制定如下方案：

　　一、目标任务

　　通过全镇范围内的社会治安重点地区排查整治，推动全镇综治与平安建设工作再上新台阶、实现新跨越。要求排查工作全面深入,治安混乱地区和突出治安问题全部见底;排查整治工作长效机制建立健全,排查整治工作实现制度化、规范化和常态化。

　　二、工作重点

　　排查整治工作重点围绕以下九个方面展开:(一)治安管理复杂的城乡结合部、企业、学校、幼儿园及周边等重点地区;（二）容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位;（三）容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、网吧等重点场所;（四）容易滋生黑恶势力的批发市场、物流运输、建筑工程、征地拆迁等重点领域;（五）容易引起危险的爆炸物品、危险化学品、枪支弹药等危险物品管理行业;（六）容易发生公共安全事故的非煤矿山、河道采砂、交通运输、消防和涉枪涉爆等重点行业;（七）容易造成现实危害的刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群;

　　（八）容易发生“四黑四害”案件的食品、药品生产、销售行业；（九）赌博、地下钱庄等各类影响人民群众安全感、社会反映强烈治安问题。

　　三、工作措施

　　各村、各有关部门要坚持统筹谋划、突出重点、标本兼治,迅速掀起社会治安重点地区大排查的强大声势。明确工作责任,采取有力措施，全面深入地开展排查工作。组织力量深入一线、深入群众,大力开展排查工作。要坚持全面排查和重点排查相结合,按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”、“全面摸排、不留死角”的要求,对每个村、每个行业、每个领域进行地毯式排查摸底,充分运用基层工作力量和工作体系,通过组织开展明查暗访、召开座谈会、情况通报会、征求意见会等形式广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，真正把治安混乱的区域、部位、场所和影响群众安全感的突出问题摸清、摸全、摸透。

　　四、工作要求

　　社会治安重点地区摸底排查工作时间紧、任务重、要求高,各村各有关部门要切实提高认识,把这项工作摆上突出位置,主要领导要亲自过问、带头抓落实，迅速动员部署,制订周密计划,精心组织实施。

　　(一)

　　为加强对社会治安重点地区摸底排查整治工作的领导，镇党委决定成立社会治安重点地区摸底排查整治工作领导小组，党委副书记、镇长周?

　　玮任组长，镇综治办主任吴又辉同志、任副组长，综治办、派出所、司法所、法庭、民政、妇联、共青团负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，吴又辉同志兼任办公室主任。各村（社区）和有关单位要高度重视，尽快对社会治安重点地区排查整治工作做出具体部署，抓紧组织实施。

　　(二)严格落实工作责任。要严格实行治安重点地区排查整治工作责任制,严格考核奖励，对工作成绩突出的，及时通报表彰；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要予以通报批评，并依纪追究责任。

　　（三）营造浓厚宣传氛围。要把宣传发动作为组织开展排查整治工作的重要环节,采取多种形式,广泛宣传和动员群众参与排查整治,营造浓厚的工作氛围和强大声势,对严重影响群众安全感、需要重点整治的问题,要广泛开展社会预警宣传,不断增强群众的防范意识。各

　　村、各部门要加强对舆论宣传工作的领导和协调，在全镇切实形成“人人关心整治工作,人人支持整治工作,人人参与整治工作”的浓厚氛围。

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　　（四）建立健全长效机制。要充分认识治安混乱地区和突出治安问题的动态性、相对性和反复性,充分认识到治安环境好的地区也会有相对薄弱的区域和治安问题,治安混乱地区和突出治安问题虽经打击整治也可能会出现反弹,坚决克服麻痹松懈思想,把排查整治作为加强治安混乱地区社会治安综合治理的突破口,坚持不懈地抓紧抓好，抓出成效。要及时总结推广基层在排查整治工作中创造的好经验、好做法,并将其上升为长期发挥作用的制度规范。要坚持边排查、边整治、边建设,进一步明确部门职责,完善工作措施,健全工作机制。要建立健全滚动排查整治、各部门信息共享、联动执法、经费保障等工作机制,着力推进排查整治工作制度化、规范化,实现排查整治的经常化、常态化,不断巩固整治成果,防止出现反复。

　　（五）按时上报工作情况。从现在起至4月下旬,各村、各单位要开展一次大规模拉网式摸排，并于5月2日将摸排情况报至镇综治办。根据摸排情况，镇政府将确定一批治安混乱地区和突出治安问题挂牌整治。确保专项整治行动顺利开展并取得实效。

　　市社会治安重点地区排查整治工作长效机制（试行）

　　按照省、宜春市、丰城市综治办的工作要求，结合当前社会治安形势，乡党委决定深入开展社会治安重点地区排查整治工作，全面加强对社会治安防控重点目标和社会治安混乱的重点地区、部位、场所的排查整治，从源头上破解社会治安突出问题，维护社会治安大局稳定，确保党的十八大顺利召开。现将有关事项通知如下：

　　一、突出工作重点，推进工作落实

　　当前要重点抓好社会治安重点地区和可能引发重大治安问题的矛盾纠纷的排查整治工作，做到正视问题不回避，解决问题不敷衍，确保排查整治工作取得实效。

　　（一）要高度重视社会治安重点地区排查整治工作。

　　1、要重点加强对集镇和治安复杂的村（居）以及高发案地区的排查整治。

　　2、要重点加强对中小学校、幼儿园及周边地区，铁路、公路、水路和电力、电信及广播电视设施特别是重点区段的排查整治。

　　3、要重点加强对机关、金融单位等重要敏感部位和游戏机室、网吧等人员密集场所的排查整治。

　　（二）可能引发重大治安问题的矛盾纠纷

　　1、重点加强对农村土地征用、国有土地上房屋征收拆迁、企业改制、劳资关系、社会保障、环境污染、食品药品安全等方面矛盾纠纷的排查化解。

　　2、重点加强对中小企业融资、民间金融借贷等数额较大、涉及人员较多的重大矛盾纠纷的排查化解。

　　3、重点加强对容易引发“民转刑”案件的经营性纠纷、婚姻家庭和邻里类纠纷的排查化解。

　　（三）要高度关注各类违法犯罪高危人群

　　重点加强对社区矫正人员、刑释解教人员、有不良行为青少年，易肇事肇祸精神病人、吸毒人员，“法轮功”等邪教人员，信访重点人员、特别是利益诉求群体挑头人员等的排查管理。

　　二、深入排查整治，抓好机制建设

　　各村、社区、有关站、所要围绕排查整治工作总目标，确定阶段性任务和进度安排，确保各项工作落实到位。

　　一要全面摸底排查。按照条块结合、以块为主的原则，全面进行拉网式摸排梳理，各包村（片）干部、社区民警、综治干部要注重发挥与群众联系紧密的优势，通过走访群众，及时广泛收集社会各阶层具体情况，全面掌握社情民意第一手资料，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题和隐患漏洞搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚，并及时上报乡综治办。

　　二要强化打击整治。对于排查整治的治安重点地区和突出治安问题相关单位，要逐一登记造册，按照问题性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一明确目标、措施和期限，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人。对经反复整治，问题仍得不到解决的，乡排查整治工作领导小组将查明原因，严格实行责任查究，必要时实行挂牌督办，并组织工作组驻点整治。各村要配合乡深入开展打黑除恶、打击拐卖儿童妇女、治爆缉枪、毒品公开查缉、“扫黄打非”、打击传销、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动；深入开展食品药品安全专项治理，开展“打四黑除四害”等行动；继续深化交通运输、危险化学品、消防等重点行业领域安全专项治理，深入开展“打非治违”等专项行动；加强校园及周边治安综合治理，加强对涉路涉线突出治安问题，安全隐患综合整治和矛盾纠纷疏导化解，切实解决好各类区域性社会治安突出问题。

　　对排查掌握的重大矛盾纠纷，要分级分类登记造册，逐个进行分析研判，逐个找准问题症结，逐个评估稳定风险，逐个制定调处方案，明确调处化解的责任主体，明确责任单位、责任领导和具体责任人。重大疑难纠纷要实行包案调解，明确化解时限，落实稳控措施。对排查掌握的违法犯罪高危人群，要周密细致地落实服务管理措施，有效预防和减少其实施违法犯罪。对有现实危害和暴力恐怖倾向等人员，要建立常态化管控机制，严格落实管控责任。

　　三要健全长效机制。着力推进排查整治工作的制度化、规范化、常态化。及时总结推广基层推动排查整治工作的好经验、好做法，尽快提炼上升为长期发挥作用的制度规范。要建立完善滚动排查整治、多部门信息共享、联动执法、检查验收、公示监督、经费保障等工作机制，运用完备管用、运转高效的工作制度和运行机制，确保排查整治工作取得实效。

　　三、注重源头治理，夯实基层基础

　　各村、社区、各部门要进一步创新管理手段，夯实管理基础，努力消除产生治安重点地区和突出治安问题的土壤，从源头上、根本上解决问题。

　　一要强化建设改造。要从城乡一体化发展入手，协调推动把社会治安重点地区建设改造纳入本地区经济社会发展总体规划、城乡一体化建设规划和社会主义新农村建设规划，制定并实施建设改造的中长期规划和短期计划。

　　二要强化基层基础。要坚持重心下移，促进加强基层党的建设和基层政权建设，进一步强化乡镇、街道社会管理职责，推动完善党员干部直接服务群众制度，通过狠抓基层党的建设全面带动基层综治组织建设，健全完善基层综治维稳组织网络和运行机制，筑牢维护稳定第一道防线。

　　三要强化治安防控。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，促进社区警务和群防群治队伍建设，有针对性地推进技防建设；进一步整合社会治安防控资源，加强动态协调，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现动态、信息化环境下对社会治安局势的有效驾驭。

　　四要强化服务管理。要加强流动人口服务管理工作，促进完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式，推动全面实施流动人口居住登记管理制度，积极稳妥推进户籍管理制度改革。注重做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务管理工作，对社区矫正人员、刑释解教人员、闲散青少年，易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群，抓紧制定和完善服务管理政策，建立社会化关怀帮扶机制，有针对性地做好服务管理工作。

　　五要强化矛盾化解。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警、调解处置机制，健全以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，在矛盾纠纷多发领域大力发展行业性、专业性调解组织，不断扩大调解组织和调解工作覆盖面。

　　四、加强组织领导，确保取得实效

　　各村、社区、有关部门要抓住深入推进排查整治式作的关键环节，强化组织领导和工作保障。

　　一要做到组织领导到位。成立段潭乡社会治安排查整治工作领导小组，组长：龚小平；副组长：蔡凯；成员：其它班子成员。下设办公室于综治办，胡华伟兼任办公室主任。各村、社区有关部门也要成立相应的领导组织并结合本地、本单位实际情况，制订切实可行的工作方案，明确工作目标，提出具体工作措施。

　　二要做到责任落实到位。此项工作已列为年终综治考评的重要内容，省、宜春市八月下旬和十月上旬将分两次进行督查，为此我乡将严格落实工作责任制，充分发挥社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制作用。各村、各单位要迅速按要求开展排查工作，并将排查出的问题以责任表的形式进行落实，排查工作必须在一个星期之内完成。对问题严重、群众反映突出的村（居）我乡将实施挂牌整治，督促落实整改措施，必要时将实施“一票否决”，并按照领导干部问责制有关规定追究责任。

　　三要做到舆论宣传到位。我乡将设立活动宣传报道小组，通过创办《简报》和广播、黑板报等载体，加强舆论宣传。各村、各单位也要加强对舆论宣传工作的统筹安排，并积极向上提供素材，介绍经验。我乡将坚持正面宣传为主，重点宣传开展排查整治工作的重要成果和典型经验，同时有组织地曝光一些工作消极、排查整治不到位的地方和单位，及时反映群众意见建议和对工作效果的积极评价，增强群众参与排查整治工作的积极性和主动性，营造利于排查整治工作开展的浓厚社会氛围。

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