【流通领域商品质量监督管理办法】浅议流通领域商品质量抽检应注意的问题

浅议流通领域商品质量抽检应注意的问题
2001年，国务院“三定”方案明确了工商机关担负流通领域商品质量监管职责。通过近几年的探索与努力，我们工商机关以商品质量抽检为着力点已进入、站稳该领域，并取得了流通领域商品质量监管的显著成效。仅2004年，全市工商系统共组织流通领域商品质量抽检116次，抽检商品1504批次，对不合格商品追根溯源，查处不合格商品案件451起，案值881.24万元，罚没款451.4万元，抽检作为工商机关加强流通领域商品质量监测的基本手段，已成为提升工商行政管理能力的有效载体。国家工商总局出台并于今年2月1日实施《流通领域商品质量监测办法》取代2001年10月印发的《商品质量监督抽查暂行办法》，使流通领域商品质量抽检更加规范愈加成熟。虽然抽检手段被广泛运用，但我们还是停留原先粗放式的抽检之中，随着与抽检相关行政诉讼案件的渐多发生，现阶段抽检存在的违反抽样程序、样品代表性等问题也逐渐暴露。笔者结合工作实践及所闻，就流通领域商品质量抽检应注意的一些问题谈点粗浅的看法。
1、抽检前期的准备工作。根据流通领域商品质量动态监管所需，在开展市场抽查时应当制订详细的抽检方案。抽检方案应有以下内容：（1）抽样方法。抽查方案中必须详细说明抽样依据的标准，抽样数量和样本基数，检验样品和备用样品数量等。这非常重要。（2）检验依据。检验依据应当符合前述的相关原则规定。（3）检验项目。检验项目应当突出重点，主要应选择涉及人体健康和人身、财产安全的项目及主要的性能、理化指标等，标准中规定的项目不一定全检。（4）判定规则。有关国家标准或者行业标准中有判定规则的，原则上按标准的规定进行判定。（5）提出拟抽查商品名单及抽查区域。确定抽查区域时，应当坚持突出重点并具有一定的代表性的原则。（6）抽查经费预算。抽查经费预算应当按照不盈利的原则核算提出，主要包括检验费、差旅费、样品运输费、公告费（检验机构的预、决算不包括此项），其他还包括通讯费、样品费等。
2、商品检验抽样。商品检验抽样又称取样，是根据技术标准或操作规程所规定的抽样方法和抽样工具，在整批商品中随机地抽取一小部分在质量特性上能代表整批商品的样品，通过对该样品的检验，据此对整批商品质量做出评定。在每一样品质量判定依据的国家标准、行业标准、企业标准及检验规则中都明确有样品的抽取方法，除特殊规定外，一般采用随机抽取的方式，且样品的份数、单位数量也不尽相同。随机性即从货批中抽出的用以评定整批商品的样品，应是不加以任何选择，按随机原则抽取的。在实践中，我们往往曲解“随机”之法，在抽样商品中随便提取送检所需的数量及相应的份数即告完成。其实，“随机”是有要求的，如根据食品检验操作规范，食品随机采样一般应遵循以下方法：（1）采样时必须注意样品的生产日期、批号、代表性和均匀性，采样数量应能反映该食品的卫生质量和满足检验项目对试样量的要求。（2）液体、半流体食品如植物油、鲜乳、酒等，如用大桶、大罐盛装者应先行充分混匀后再采样，样品应分别盛放在两个干净容器中，盛放样品的容器及采样器具应不得含有检测物质的干扰物质。（3）粮食及固体食品应自每批食品的上、中、下三层中的不同部分样品混合后采取四分法对角取样，再进行几次混合，最后取代表性样品。（4）裸装食品采样后，如涉及到微生物检测，取样时工具及盛放样品的容器一定不能被污染。取样后立即密封，尽快送到检验机构。因此，在样品的抽取上，我们切不可随意行事，定要遵章操作。同时，要按要求填制抽样单，做好现场检查笔录，现场检查笔录要客观记载抽样过程，并复制与抽样商品相关的账簿，票据、宣传广告资料等信息，以备不合格商品后续处理之需。在自身操作抽检把握性不高的情况下，在个案抽检中我们可参照计划抽检给依法设立具备相应检测能力的检验机构下达抽检任务单，由其抽样并判定。
3、样品的代表性。抽取的样品必须有足够的代表性，否则检验时用最先进的检验技术和设备，也不可能得出准确的检验结果，直接影响对整批商品质量的判定。当前，当事人对工商机关抽检提出异议的共性问题之一就是样品的代表性。如仓库粮食未按照四分法对角取样，液化气抽样直接整钢瓶抽取未用特制铝罐提取液化气，碳酸氢氨样品只用塑料袋包装未用有色磨口玻璃瓶盛装等等。为确保样品的代表性，抽样中应当注意以下事项：（1）抽样操作应当规范、注意安全，不影响所抽样品和被拆包装商品的质量。（2）取样工具和盛样器具应当洁净、干燥，必要时作灭菌处理。盛样容器在使用及贮存运输过程中，应能防止受潮及异物混入。遇光易变质的商品应当避光取样，置于有色玻璃瓶中，必要时加套黑纸。（4）液体样品应先摇匀后再取样。含有结晶者，应在不影响品质的情况下溶化后取样。（5）对毒性、腐蚀性或者易燃易爆商品，抽样时应当穿戴防护用具，小心搬运，样品应当标注“危险品”的标志；易燃易爆药品应远离热源，并不得震动；腐蚀性商品还应当避免接触金属制品。（6）样品需经被抽样单位确认有效。（7）样品在送检运输中应防潮、防晒、防包装破损。
4、抽样单位的确定。根据商品的不同特性，检验规则对每一抽样单位固定的商品数量进行了要求，并非抽样现场看到的所有同批同种商品数量即可作为一个抽样单位。如依据GB5491—85《粮食、油料检验、扦样、分样法》，中小粒粮食一个抽样单位不超过200吨，特大粒粮食（花生果、大蚕豆、甘薯片等）不超过50吨，超过该数量的要按另一抽样单位抽样。GB5524—85规定，散装油则以一个油池、一个油罐、一个车槽为一个检验单位。样品的份数、单位数量依其抽样单位库存数量，确定抽样件数，抽取样品。
5、批次认定。批次是由生产经营单位按照同一品种、规格、等级或生产日期确定的，同一批次应当具备同等的品质。目前，国家对药品、出口商品等在批次的标注方面有明确的强制性要求外，市场上流通的商品有许多是没有标注批次的（如预包装食品标签通则GB7718—2004，批号标注为非强制性内容）。有批次标注的当然予以认定，在没有标注批次的情况下，我们往往是把商品的生产日期或代号等记载为批次。对此，我认为在抽样商品的生产日期或代号都一致且在被抽样人确认的前提下，将生产商另行标注在商品包装上的相关标示（生产日期、生产代码等）一并予以记载为妥。
6、检测标准。抽查的质量检验判定依据是被抽查产品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及企业明示的企业标准或者质量承诺。这里主要分为3种情况：（1）当企业明示的企业标准或者质量承诺中的安全、卫生等指标低于强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准或者国家有关规定时，以强制性国家标准、行业标准、地方标准或者国家有关规定作为质量判定依据。（2）除强制性标准或者国家有关规定要求之外的指标，可以将企业明示采用的标准或者质量承诺作为质量判定依据。（3）没有相应强制性标准、企业明示的企业标准和质量承诺的，以相应的推荐性国家标准、行业标准作为质量判定依据。需要明确的是，抽查检验判定依据的标准必须是现行、有效的标准，凡作废或尚未实施的标准，均不得作为检验判定的依据。另外，对于同一产品，不同的部门制定有不同的行业标准时，也需要认真研究其异同，尤其要注意其是否有相互矛盾的条款，以免造成检验判定上的错误，给企业和监督抽查工作造成负面影响。
7、承检机构的确定。依据《产品质量法》第十九条规定：“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作”。承检机构，必须符合《产品质量法》的上述规定。凡是未经省级以上质量技术监督部门或者其授权的部门计量认证和审查认可，或者超出计量认证和审查认可有效期或范围的质检机构，均不得承担国家监督抽查任务。在确定检验机构是要查验检验机构提供的身份证明材料，尤其是认证的有效期限。
8、样品确认。工商机关样品的抽取在于流通领域，样品虽经经营单位确认，但生产单位的确认直接关系到假冒行为的查处及不合格商品信息的发布等后续工作。由谁通知生产单位对样品进行确认，《产品质量法》并未明确，对此我们可依据《监测办法》第十八条“检测结束后，承检单位应当及时将检测结果报组织实施监测的工商行政管理机关，同时通知样品标称的生产企业”，由承检单位负责通知生产单位确认样品并送达检测结果。
9、检验报告的确认及运用。检验报告是由承检单位依法出具的具备法律效力的文书。对检验报告，我们要审查其是否符合法定形式要件，有无质认证、量认证章，检验人员签名，盖有承检单位印章，报告中样品特征是否与抽样单上一致，检验使用标准是否同委托检验要求相符。承检单位在出具检验报告时，通常标示“此检验报告仅对送检样品负责”，如样品是依法定程序抽取符合代表性要求的，毫无疑问该检验报告适用于已固定抽样基数覆盖的所有商品，在后续处理中可作为重要在案证据。如样品不具备代表性的要件，则在类推检验结果是要慎重对待。
10、后续处理。按照《监测办法》的规定，组织实施监测的工商机关应当自收到检测结果后5个工作日内通知被监测人，并对不合格商品依法采取相应措施（通常做法是封存或扣留）。经监测判定为不合格的商品，被监测人应当立即停止销售，对已经销售的，应当采取有效措施告知消费者退换商品；对不符合强制性标准的，应当及时追回。各地工商机关可以根据公布或者通报的监测信息和监督检查信息，对市场上的相关商品组织清查，对销售的不合格商品依法进行处理。在处理不合格商品时要具体情况具体分析。如判定商品质量的主要检测指标不符合人身、财产强制性标准的应适用《产品质量法》第49条处罚，如主要检测指标符合人身、财产强制性标准但未达到商品明示承诺标准的，或其他辅助指标未达标的，以《产品质量法》第50条处罚为妥。量罚上，如果当事人是销售者提供充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并能如实说明其进货来源的，可依据《产品质量法》第五十五条从轻或减轻处罚。另外，有特别法规范的应优先适用特别法处理，如对于集贸市场上不符合营养、卫生标准的食品，应适用《食品卫生法》。
11、抽样场所的扩大。在抽查场所的选择上，我们要突破原先的认识，扩展抽样场所。流通领域是一个抽象的概念，过去，我们曾一度退出了各类服务消费场所的商品抽检，根据《监测办法》，工商机关要对各类商品交易场所、提供商品的各类服务消费场所和商品物流服务场所的商品进行监测。国家工商总局在《监测办法》新闻发布会上明确指出，各类商品交易场所是指商场、超市、集贸市场、零售批发商店等商品经销单位；提供商品的各类服务消费场所包括提供商品的旅游、度假、餐饮、住宿、美容美发、修理等地点；商品物流服务场所是指提供商品包装、装卸、运输、储存、保管、配送和流通中的场所。
12、抽检信息发布。实施抽检的工商机关应当及时汇总分析抽检监测数据，不得随意公布监测信息，应按照规定公布并对监测信息的科学性、公正性和准确性负责。因抽检可分为计划专项抽检和不定向抽检（个案抽检），检测信息的发布对此也有不同的要求。对于国家总局、省局组织以及经省局批准市、县级工商机关组织的专项计划抽检信息的发布，按谁负责谁发布的原则办理。国家总局对地方上报的抽检信息和有关部门公布的商品质量监督检查信息进行收集、分类和汇总，并在指定的网络和媒体上通报。有关食品质量的抽检信息按照《食品安全监管信息发布暂行管理办法》和地方政府的有关规定发布。对个案抽检，目前尚没有明确规定，我认为送检的工商机关本着客观公正的原则，可以在相应的媒体上予以反映。另外，还要注意，抽检信息未经组织实施监

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