2021年农业局综合行政执法监督行动方案

　　2021年农业局综合行政执法监督行动方案

　　为深入贯彻党的十九大全面依法治国精神，落实习近平总书记关于农产品质量安全“四个最严”的重要论断以及省、市、区关于加强涉农领域违法案件打击查处力度相关文件要求，坚持问题导向，突出专项治理，完善工作机制，创新监管方式，严厉打击各类涉农坑农违法犯罪行为，营造健康有序、公平竞争的农资市场环境，维护农民群众合法权益，推进农业生产安全和农产品质量安全工作，结合我区实际，特制订本实施方案。

　　一、总体目标

　　按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规和文件规定，以“百日行动”“利剑行动”“亮剑行动”等专项行动为依托，针对涉农领域重点时段、重点区域、重点产品和重要环节，加大巡查检查和监督抽查力度，严厉打击违法违规行为，推动农产品质量安全水平稳中有升，确保不发生重大农产品质量安全事件，牢记“绿剑护农”使命，将执法监督检查常态化、制度化，确保我区农畜水产品质量和农业生产安全。

　　二、工作任务

　　（一）“两杂种子”、蔬菜、食用菌、瓜果、苗木、花卉、药材种子专项执法检查

　　1.检查对象：全区农资经营门市，种植基地，相关新型农业经营主体。

　　2.检查频次：农资经营门市城区每月不少于2次，乡镇每季度不少于2次；

　　种植基地、新型农业经营主体全年不少于3次。

　　3.重点时段：2021年1-3月。

　　4.检查内容：是否备案，包装标签内容是否符合规定，是否有未引品种销售，是否建立进销台账，有无审定（未审先推品种），审定名称是否符合规定等。

　　（二）肥料、饲料市场专项执法检查

　　1.检查对象：全区肥料、饲料生产企业和经营门店。

　　2.检查频次：门店城区每月不少于1次，乡镇每季度不少于1次；

　　生产经营企业全年不少于2次；

　　全年抽检样品不少于10个。

　　3.重点时段：2021年4—6月。

　　4.检查内容：标识标签是否符合规定，有效成分含量是否与标识标签一致，是否经营霉变或超过保质期的产品，营业和贮存场所情况，有无产品质量管理及安全管理制度，饲料有无违规拆包、分装销售情况，购销台账是否规范等。

　　（三）农药、兽药经营与使用专项执法检查

　　1.检查对象：全区农药、兽药生产企业和经营门店；

　　种植养殖大户；

　　相关新型农业经营主体。

　　2.检查频次：城区门店每月不少于2次，乡镇门店每季度不少于2次；

　　种植养殖大户、相关新型农业经营主体全年不少于3次；

　　全年农药、兽药监督抽检样品不少于30个。

　　3.重点时段：2021年7—10月。

　　4.检查内容：

　　经营门店及企业主要检查：是否具有相关资质，经营台账、追溯系统是否建立健全，是否销售禁限用农药、违禁兽药、人用药品，是否销售假劣农药、兽药（超过质量保证期产品）、隐性添加农药，是否销售无登记证农药、无二维码兽药，兽用处方药和非处方药制度执行情况，营业场所安全，是否开展兽药农药包装废弃物回收工作等。

　　种植养殖大户、新型农业经营主体、规模场主要检查：是否具有相关资质，是否使用禁限用农药、违禁兽药、人用药品，购销及使用记录，执业兽医派驻情况（规模场），兽医室、处方签，是否滥用抗菌药，农药是否执行安全间隔期、兽药是否执行休药期制度并建立休药记录等。

　　（四）动物卫生监督专项执法检查

　　1.检查对象：全区畜禽养殖场（小区、专业合作社）；

　　屠宰场；

　　无害化处理场；

　　畜禽运输车辆。

　　2.检查频次：畜禽养殖场（小区）全年不少于2次，每季度随机抽查不少于1次；

　　屠宰场每月不少于1次；

　　畜禽运输车辆采用大数据平台监管，每月筛查不少于1次；

　　全年屠宰企业监督抽检样品不少于30个。

　　3.重点时段：2021年9—12月。

　　4.检查内容：

　　养殖环节主要检查：养殖档案是否建全，防疫行为是否规范，防疫制度是否建立，强制免疫情况，投入品是否规范，兽用疫苗情况，疫情报告情况，消毒情况，无害化处理情况，动物防疫条件情况，畜禽标识情况。

　　运输环节主要检查：动物运输车辆是否备案，种用、乳用动物跨省调运审批手续，重点交通路口监管。

　　屠宰环节主要检查：私屠乱宰行为，牛羊和生猪屠宰企业监督检查，对屠宰企业产品定期进行抽样送检，瘦肉精监督检测。

　　（五）渔政执法巡查

　　1.巡查对象：全区所有天然水域。

　　2.巡查频次：区内天然河流每月不少于3次，全年不少于30次；

　　其它天然水域不定期巡查。

　　3.重点时段：2021年3—6月。

　　4.检查内容：电、毒、炸鱼和使用禁用渔具等严重破坏渔业资源的违法行为，利用多线多钩、长线多钩、单线多钩等生产性垂钓作业行为，涉渔三无船舶，设置在天然水域的各类网具、渔具。

　　（六）农用机械专项执法检查

　　1.检查对象：农机从业人员；

　　农用机械业主。

　　2.检查频次：每季度抽查一次，全年不少于10次。

　　3.重点时段：2021年8-11月。

　　4.检查内容：无证驾驶，驾驶已注销牌照、无牌照车辆，违反农机安全操作，逾期未检，擅自拆卸农业机械安全防护装置等。

　　（七）农产品质量安全专项执法检查

　　1.检查对象：各新型农业经营主体，种养殖大户。超市等相关经营企业。

　　2.检查频次：新型农业经营主体、种养殖大户每季度不少于1次；

　　超市等相关经营企业每月不少于1次，春节、五一、国庆等重要节日不少于1次；

　　全年监督检查抽样不少于30个。

　　3.重点时段：2021年1-12月。

　　4.检查内容：农业生产投入品档案和农事生产记录是否建立建全，农产品有毒有害物质是否超标，是否有超剂量、超范围使用农药，是否在安全间隔期采摘，是否执行准出制度，超市等经营企业是否冒用安全标志（三品一标）及卫生杀虫产品是否符合规定，是否使用不符合国家标准的农膜、地膜等。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织协调

　　各乡镇（街道办）农业综合服务中心要加强组织宣传，组织辖区内监管对象进行农业综合行政执法专题宣传培训会，明确1—2名监管员，具体负责农业综合行政执法日常监管工作。区农业综合行政执法大队要加强与公安、市场监管等相关部门协调配合，健立健全信息共享、会商研判、联合办案协作机制。

　　（二）强化舆论引导

　　积极鼓励新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与监督举报，努力营造全社会关心支持农业综合行政执法工作的良好氛围。要严格落实监督检查和案件信息、结果公开制度，在关键时节公布一批典型案件，加大曝光力度，震慑违法犯罪行为，提高农资消费者的认知和防范能力，实现查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果。

　　（三）强化工作纪律

　　监督检查过程中执法人员必须严格遵守《廉政准则》《中央八项规定》《廉政风险防控制度》《达川区国家工作人员十不准》等规章制度，严禁吃拿卡要以及接受服务对象宴请，确保公平公开公正执法。

　　2021年农业局综合行政执法监督行动方案

　　目前，我市陆续进入春耕备耕时期，加强我市涉农领域违法案件打击查处力度，严厉打击制售假劣农资及非法捕捞等各类严厉打击各类涉农坑农违法犯罪行为，营造健康有序、公平竞争的农资市场环境，维护农民群众合法权益，推进农业生产安全和农产品质量安全工作，结合我市实际，特制订本实施方案。

　　一、总体目标

　　在全市推进春季备耕生产和加强动物防疫的关键时期，不断提高农资产品质量，优化农资市场秩序，完善监管工作机制，切实抓好农资生产、流通、供应需求，双管齐下推进农资质量保障。严厉打击坑农害农、私屠滥宰、非法捕捞等各类违法违规行为、危及农产品质量安全、破坏市场公平竞争的农资制假售假等带有黑恶性质的违法行为，推动农产品质量安全水平稳中有升，确保不发生重大农业生产、农产品质量安全事件，牢记“绿剑护农”使命，将执法监督检查常态化、制度化，确保我市农畜水产品质量和农业生产安全。

　　二、工作任务

　　（一）重点产品

　　1.种子：严厉查处生产经营假冒伪劣种子、无证生产经营、套牌、未审先推、包装标签不规范的种子等违法行为，尤其要严查种子生产经营主体，严格种子市场准入。

　　2.农药：严格落实限制使用农药定点经营和高毒农药实名制购买制度。加强对农药生产企业和经营主体的监督检查，以农药产品质量和标签监督抽查为重点，严厉打击非法生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、隐性添加农药等行为，确保农药产品质量。

　　3.肥料：重点查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未依法登记、登记产品中有效成分含量不足、一证多用、肥料产品标称具有农药功能以及氯离子、缩二脲超标和水溶性肥料添加植物生长调节剂等行为，加大肥料生产经营主体监管，完善配方肥质量追溯制度。

　　4.兽药：深入实施检打联动，加大对假劣兽药查处力度。重点对农业农村部通报的假劣兽药、重点监控经营主体和养殖大户销售及使用抗寄生虫类药物、农业农村部明令禁止销售的兽药、兽用抗菌药和中兽药散剂等产品进行重点检查。

　　5.饲料和饲料添加剂：重点查处虚假标识产品，质量安全指标不合格产品，饲料中有无添加违禁成分、进口产品登记证、产品批准文号等许可证明的监督检查。

　　6.非法捕捞：重点对长江辖区内、市内天然河流、水产品交易市场、餐饮场所等市场主体执法巡查，依法依规严厉打击非法捕捞、收购、电毒炸、绝户网、利用非法渔获物等行为。

　　7.动物卫生监督：重点对养殖档案是否建全，防疫行为是否规范，防疫制度是否建立，强制免疫情况，投入品是否规范，兽用疫苗情况，消毒情况，无害化处理情况，动物运输车辆是否备案，种用、乳用动物跨省调运审批手续等执法检查。

　　8.屠宰滥宰：肉品市场执法监管力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪及出售病害猪肉、无证无章“白板肉”及伪造、冒用定点屠宰场证章、瘦肉精等违法违规行为检查。

　　9.农产品质量安全：对农业生产投入品档案和农业生产记录是否建立健全，农产品有毒有害物质是否超标，是否有超剂量、超范围使用农药，是否在安全间隔期采摘，是否执行准出制度，超市等经营企业是否冒用安全标志（三品一标）及卫生杀虫产品是否符合规定，是否使用不符合国家标准的农膜、地膜等。

　　（二）重点区域

　　加强对农业投入品经营门店的日常巡查，对农资主要生产、销售和使用地区，对市、乡镇等区域以及暴露问题较多、新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多等重点区域门店不规范经营，流动商贩无证无照经营等违法行为。加强农业投入品门店、农畜水产品市场和集贸市场的执法监管。

　　（三）重点时节

　　春耕生产、夏收夏种和秋收冬种等农业投入品购销、使用高峰期时节，以及五一、国庆、元旦、春节等重点节庆时段，对影响农产品质量安全和农业生产安全的农药、种子、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重要农业投入品实施严管严控。 

　　三、工作安排

　　（一）1月-12月，开展私屠滥宰、屠宰病死猪及出售病害猪肉、无证无章“白板肉”及伪造、冒用定点屠宰场证章、瘦肉精、动物防疫等违法违规行为，严厉打击禁捕水域的非法捕捞，整治非法捕捞器具、渔获物的窝点等执法检查。

　　（二）2月-5月，开展春季农资打假专项治理行动，重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等方面执法检查。

　　（三）3月-4月，开展“放心农资下乡进村宣传周”活动及“3.15消费者权益日”活动。

　　（四）4月-9月，组织开展种子局、农产品质量安全监管股、植保站、土肥站、农机局，联合执法、交叉检查，对农业投入品执法抽检及农产品质量安全监督检查。

　　（五）5月-10月，组织开展农资打假执法人员培训和罚没物资销毁处理活动。

　　（六）6月-9月份，组织开展农资打假“夏季百日行动”活动。

　　（七）9月-11月份底，组织开展“农资打假秋冬季”专项治理行动。

　　五、工作要求    

　　（一）加强组织领导。各单位加大检查力度，提高打假工作质量，规范各相关的执法行为，组织开展联合执法行动。

　　（二）健全工作机制。一是积极建立和完善农业生产安全和农产品质量安全监管长效机制，健全投诉举报制度、重大案件督办制度、案件报告制度和跨区域大要案协查制度。二是严肃执法制度管理，严格文明、廉洁奉公、规范执法，严格办案程序，防止有案不办、大案办成小案、办人情案、关系案等违纪违法行为的发生。三是强化检打联动机制，充分发挥农业综合行政执法监督作用，严厉打击生产、经营假劣农资的违法行为。四是完善部门之间协作机制，相互沟通、形成合力、努力提高执法效能，确保农业综合执法监督专项行动取得实效。

　　（三）深入宣传发动。充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、横幅等宣传媒介，加大农业科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力；要加大对农资生产、经营者进行有关法律法规培训，提高依法经营水平；要及时总结经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，同时组织有关新闻单位对大案要案、典型事例进行跟踪报道，形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

　　（四）强化监督检查。一是对重点领域、重点地区、重点单位及重要举报的案件进行督查。二是开展春季、夏季、秋、冬季农业综合执法监督专项行动工作督查，重点督查农资打假行动的组织、进度、成效等情况。三是围绕农业执法队伍建设，组织开展以落实农业农村部“六条禁令”及“吃、拿、卡、要、报”等规范执法行为的专项督查。四是对存在执法监管不力、工作不作为、滥用职权、失职渎职等行为的，要严肃处理。五是及时报送成效和相关信息，对各阶段的整治工作成效，进行总结上报，要及时宣传本单位在农资打假工作中的好经验和好方法，客观全面地反映本单位在农资打假中的工作动态。做好农资打假统计报告工作，充分利用“信息”平台报送相关信息，及时完成省、九江市相关单位下达的各项目标任务。

　　2021年农业局综合行政执法监督行动方案

　　为加强兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、渔业、农村宅基地等执法监管，落实农业综合行政执法职能，查处打击涉农领域违法案件，结合我区实际，现就开展春季农业综合行政执法监督检查行动，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化转职能、转方式、转作风，立足农业综合行政执法监管职能，坚持标本兼治、重在治本、打防结合原则，强化执法监管责任落实，围绕重点领域，严厉打击各类违法行为，切实履行部门法定职责，为春季农业生产工作保驾护航，为农业农村发展提供法治保障。

　　二、总体目标

　　认真贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和规定，以春季执法检查行动为依托，针对涉农领域重点时段、重点区域、重点产品和重要环节，加大巡查检查和监督抽查力度，严厉打击违法违规行为，推进执法监督检查常态化、制度化，全力维护兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、渔业、农村宅基地良好管理秩序，实现执法监管体系完备、监管制度落实，违法案件大幅下降，管理秩序优良，人民群众获得感幸福感显著增强。

　　三、工作任务及分工

　　春季农业综合行政执法行动集中时间为3月—5月，重点开展四项执法行动。

　　（一）重点开展农资检查专项行动

　　检查内容：开展种子、肥料、农药、农产品质量检查，打击违法违规行为。着力查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产等行为。制售假劣农药、复合（混）肥、擅自修改标签内容等标签不规范农资、未取得或假冒农药登记证和生产许可证号、非法添加高毒农药等有毒有害成分以及未取得农药经营许可证经营农药等行为。

　　责任部门：农业综合行政执法一中队

　　工作组成员：曾世伦（组长）、郑通术、张钦英；施宝臣、吴世范（专项参加农村宅基地检查执法工作）

　　（二）重点开展兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、渔业执法行动

　　检查内容：开展兽药、饲料及饲料添加剂整治检查，严肃查处违反规定使用、销售、添加克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等违禁药物行为。开展打击生猪屠宰违法行为行动，查处未经定点屠宰生猪等违法行为。严厉打击销售、屠宰病死畜禽违法行为。开展2021年内陆水域禁渔期执法专项行动，严厉打击禁渔期违法捕鱼行为。

　　责任部门：农业综合行政执法二中队

　　工作组成员：梁锦（组长）、蔡东、黄文芳、黄远娟、王运玲、张志福、何瑶香、翁建美、曾永兴

　　（三）重点开展农机安全执法行动

　　检查内容：查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、违法载人、脱检脱审、违法载人、非法改装等违法违规行为。

　　责任部门：农业综合行政执法三中队

　　工作组成员：宋国辉（组长）、唐佳、莫艳慧、杜京文、玉家汉

　　（四）常态化开展农村宅基地检查执法行动

　　检查内容：落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步明确我区农房管控相关职责分工的通知》（桂政办发〔2020〕99号）等有关职责，开展农村宅基地检查执法监管工作。

　　各执法中队在开展（一）（二）（三）项重点行动的同时，均负责常态化开展农村宅基地检查执法行动，根据实际工作需要、分片负责落实执法监管工作责任。

　　1.农业综合行政执法一中队：负责大直镇、大寺镇、贵台镇、那蒙镇农村宅基地管理执法职责。

　　2.农业综合行政执法二中队：负责大垌镇（含长田街道）、小董镇、长滩镇、新棠镇农村宅基地管理执法职责。

　　3.农业综合行政执法三中队：负责板城镇、平吉镇、青塘镇农村宅基地管理执法职责。

　　四、组织保障

　　成立钦北区农业农村局2021年春季农业综合行政执法行动工作领导小组，成员名单如下：

　　组  长：翁仿锦  局长                 

　　副组长：王朝胜  副局长        

　　成  员：庞  杰  局办公室负责人      

　　曾世伦  农业综合行政执法一中队负责人

　　梁  锦  农业综合行政执法二中队负责人   

　　宋国辉  农业综合行政执法三中队负责人  

　　领导小组负责农业综合行政执法行动组织、协调工作。下设办公室在执法三中队，负责信息收集汇总、上报等有关工作。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织协调

　　各执法中队要加强工作组织协调，在局统一领导下有序推进春季综合行政执法行动。要树立大局意识，在完成重点行动工作任务的同时，按照统一部署，开展好联合行动，攻坚执法的难点和重大任务。要加强与公安、市场监管、自然资源等相关部门协调配合，建立健全信息共享、会商研判、联合办案协作机制。

　　（二）强化舆论引导

　　围绕农资打假、农产品质量安全、生猪定点屠宰执法、禁渔期、农机安全执法工作、农村宅基地管理等与群众密切相关的基础工作，稳妥开展行动宣传引导工作，严格落实监督检查和案件信息、结果公开制度，及时公布一批典型案件，加大曝光力度，震慑违法行为。

　　（三）加强工作保障

　　确保执法人员配备到位、经费保障到位，保证执法工作运行到位。加强执法人员岗位培训,提升执法能力水平。各中队要围绕执法规范化和依法行政工作需要，以提升执法能力为重点，采取案例研讨、规范建立案卷、经验交流等方式，提升执法人员综合业务水平。关心关爱执法人员，加强对一线执法人员人身、健康安全的防护配备。

　　（四）强化工作纪律

　　严格遵守有关法律法规和规章制度，严禁利用职务之便吃拿卡要以及接受各类服务对象宴请，文明执法，公正办案，确保公平公开公正执法。要严格执行行政执法“三项制度”,切实接受社会监督。

　　（五）及时总结,加强信息报送

　　各中队要明确专人负责行动信息汇总、上报工作，每月20日前，形成工作小结报领导小组办公室汇总，以汇总上报有关部门。

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