城镇供水管理条例|城镇供水工作情况调研报告

　　城镇供水工作情况调研报告

　　本月中旬，根据县人大常委会20**年工作要点安排，县人大常委会成立调研组，先后深入到县水务局、县环保局、**镇、**镇、**镇、县疾控中心、自来水厂等单位，采取实地查看、召开座谈会等方式，对我县城镇供水工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

　　一、城镇供水现状

　　近年来，县人民政府及其主管部门高度重视城镇供水工作，精心组织，加大投入， 不断完善城镇供水基础设施，增强保供能力，提高服务水平，切实保障我县城镇饮用水需求，为促进城镇化建设、经济发展和维护社会和谐稳定发挥了积极的作用。目前，我县城区供水以三块石人工运河为自来水取水源，供水能力达到6万m3/日，服务人口约20万人，用水户总数6.8万户，供水覆盖率98%.其中，梓潼水厂供水能力2万m3/日，负责老城区供水；**水厂供水能力4万m3/日，负责新城和凉风垭片区供水，年供水总量1000万m3,供水质量达到国家生活饮用水卫生标准。

　　（一）城区供水基础设施不断完善。近年来，先后投入8500万元，建成了**水厂一、二期工程，新建供水主管道86 km,改造老城供水主管道5.5 km,对取水泵站、加压站、净水设施和变配电设备等进行升级改造，确保了正常供水。于今年6月建成日加压供水2万m3的供水加压站，有效缓解了凉风垭片区水压水量不足的问题，已完成城区供水专项规划编制。

　　（二）场镇供水设施建设不断加快。自2008年以来，全县争取项目资金9800余万元，新建成**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等10座镇级自来水厂并投入使用，同时完成**水厂升级改造项目，安装供水管道13.5 km,新增净化设施和消毒设备24台，新增供水能力2.8万m3/日。**、**、**、**、**、**、**等7座镇级水厂正在加紧建设，**水厂年内实现投运，其它水厂计划2015年内投运。目前，全县有20座镇级水厂，属国有企业镇级代管水厂6座（**、**、**、**、田家、**）；民营股份制水厂4座（**、**、**、**）；个人私营水厂10座（**、**、**、**、**、太安、**、**、**、**）。

　　（三）水质监测体系不断完善。为确保城镇饮用水质量，建立了疾控中心、环保部门、自来水厂三位一体水质监测机构，目前能够完成42项指标检测。供水主管部门正在扩建水质检测中心实验室，更新配套相关检测设备，充实专职检测人员，不断完善水质监测体系，提高水质检测能力。

　　（四）服务质量不断优化。一是成立了客服中心，专门处理用户来电来访、投诉咨询等相关事宜，对用户反映的问题实行一对一的专人服务，对处理结果进行回访登记；二是升级收费系统，正在调试银行代收水费系统，年内将投入运行，届时将为用户缴费提供更加方便的服务；三是严格执行停水管理规定，做到计划停水实行申报，并提前采取多种方式发布信息，告之用户做好蓄水准备，尽可能减少了停水对用户生活的影响。

　　二、存在的问题

　　（一）供水能力与需求矛盾凸显。随着城镇化进程的加快，城区和场镇规模不断扩大，城镇人口和企业不断增加，用水量日益增大，尤其在夏季高峰供水时段，现有供水设施超负荷运行，现有的供水能力与城镇发展用水供需矛盾凸显，是制约城镇建设和社会经济发展的瓶颈。

　　（二）饮用水水源污染严重。一是琼江枯水期，上游来水较少，河水流动缓慢，温氏、荣达等生猪养殖企业的污染，加之上游的安岳县城以及场镇无污水处理厂而直接排放，导致琼江河流污染，水质下降；二是库塘、溪沟由于源水不能循环，水质难以保证；三是城区航电枢纽工程，拦河大坝建成后，将提升县城涪江水位7.5米，导致人工运河水流减缓，也可能造成江水回流，自净能力降低，源水质量将难以保证。

　　（三）水质监测能力有待提高。一是监测设备严重不足，特别是现场监测仪器。据调查，500 m3/日以上的场镇自来水厂没有按照要求，每天对出厂水进行检测，以保证出厂水水质，更没有配备水质化验室，达到水质常规9项指标检测能力。水质监测按照新的要求106项指标，作为担负监测责任的县疾控中心因财政投入不足，设备设施不全，制约了监测能力，目前仅能检测出35项指标。二是监测覆盖面、监测频率不够。水质监测属行政事业有偿服务工作，场镇自来水厂普遍效益不佳，收费难度大，上级下达的监测任务补助经费少，要求地方财政配套补贴未落实，负责全县饮用水水质监测的县疾控中心无力承担监测费用，导致监测覆盖面、监测频率不够；三是场镇水厂技术力量薄弱。多数场镇水厂从业人员制水技术不强，卫生、法律意识淡薄，部分水厂制水人员基本制水常识都不清楚。

　　（四）人为损坏供水设施情况较为严重。近年来，一些施工单位缺乏安全意识，在施工过程中，不按程序，不听告诫，忽视对地下管线的保护，损坏供水管道的情况时有发生；安装在人行道上的公共消防栓也经常被车辆撞断。供水管道及设施损坏后停水抢修期间，给群众生活带来影响，同进也容易造成二次污染。

　　（五）场镇供水体制不顺。因国有企业改制，我县**座场镇自来水厂产权变卖给民营企业和个人经营，自来水厂产权不明晰，现有民营企业和个人为了自身的利益，与新建自来水厂的营运产生矛盾，致使有的场镇新建自来水厂多年无法投入运营，原老水厂因设施设备老化，水质处理工艺滞后，供水能力无法满足场镇饮用水需求，没有建立完善的场镇供水体制。

　　（六）供水企业负债严重。一是水价与成本倒挂导致经营亏损。目前，自来水成本为2.82元/ m3,供水均价为2.29元/ m3,民丰化工生产供水，用水价格仅为0.7922元/ m3（目前月用水量5万m3左右），因涉水材料、药料、原料、电力等涨价，供水设施建设和维护费用大幅提高，导致生产成本不断增大；二是供水设施建设投入致使企业负债。因建设**水厂一、二期工程，实施旧城管网改造和**新城、工业园区以及城市拓展区供水管网安装工程，县自来水公司累计负债近7000万元。

　　三、建议

　　（一）加强水源保护，注重取水点的科学选址。一是强化宣传，增强社会各界水源保护意识；二是加强监管，督促饮用水源区内现有畜禽养殖企业完善污水处理设施，依法严惩违法违规行为，取缔重污染企业，禁止饮用水源区内发展新的畜禽养殖等污染企业；三是与辖区外河流上游的地区积极沟通协调，做好水源保护工作；四是加强对涪、琼两江及塘库水污染治理，保证饮用水源安全；五是加快建设大石桥水库，为城区提供后备水源；六是注重城镇饮用水源取水点的科学选址，以保证源水质量。

　　（二）加快水厂建设，进一步提高供水能力。一是结合城区发展实际情况，前瞻性地搞好规划，加快双水源、双电源的新水厂建设，淘汰工艺及设备相对落后、地理位置不佳、安全生产压力大、双水源双电源建设困难、扩展余地不足的老水厂；二是加大项目投入，逐步升级改造场镇水厂供水能力和供水管网的改（扩）建，增加水质消毒净化设施设备，配备水质自检设备等措施。

　　（三）科学运用水质监测成果，有力保障饮用水安全。一是政府财政加大投入，逐步装配疾控中心水质监测设施设备，将水质检测费用纳入财政公共卫生一并预算，由财政负担；二是水质监测机构整合资源，建立信息共享平台，适时向政府报告水质监测情况，为政府决策提出科学依据；三是加强统筹协调，注重水质监测成果的科学运用，加大指导监管力度，为饮用水质安全提供有力保障。

　　（四）形成监管合力，建立完善的供水机制。一是政府尽快研究出台城镇供水管理办法，建立健全城镇供水监管制度，进一步理顺场镇供水体制，明确场镇水厂产权归属，落实管理主体，建立责权利相统一的机制；二是政府加强领导，统筹协调各相关职能部门形成合力，强化城镇供水监管，积极协调解决城镇供水工作中遇到的困难和问题，统一规划建设高层建筑供水二次加压的设施设备；三是积极规划有序推行城区周边场镇供水一体化，逐步实现由县城自来水厂统一为城区周边村镇居民供水。

　　（五）加大供水管网管理力度。对老化的供水管网，要加强管理、巡查，及时修复损毁管网；对人为损坏供水管网的，要依照国务院《城市供水条例》进行处罚，以保证供水管网安全。

　　（六）指导企业科学经营管理，有效化解现有债务。一是进一步提高从业人员素质，提升场镇自来水厂制水工艺水平和服务质量；二是指导企业科学合理节能降耗，挖潜增收，提高企业的经济效益；三是适时合理调整水价，协调解决民丰化工供水水费问题，逐步化解企业债务，扭转亏损局面；三是积极做好对上争取工作，力争获得上级政策、资金的最大支持。

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