公安网安工作调研报告

　　公安网安工作调研报告

　　随着物联网、下一代互联网、云计算、大数据、移动互联网等新一轮信息技术的不断变化，信息经济的快速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术在经济和社会发展中的主导和支持作用进一步显现。智慧城市已成为城市信息化建设的发展趋势。目前，我国已进入经济转型的特殊历史时期，经济建设与社会发展之间的深层矛盾不断出现，刑事犯罪发生率持续较高，敌人斗争更加复杂。面对新形势，对公安工作的要求较高，即充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段智能感知、分析、整合和应对城市公共安全、交通管理和政府行政管理过程中的相关活动，从源头上形成三维、全面、多手段、自动控制网络，突破防治能力。因此在推进智慧城市建设过程中，要围绕智慧城市建设总体战略规划，以“智慧引领模式变革”为主线，把握“更无线、更高速、更融合”的信息化时代特征，依据“智慧安防”中“智慧共享”、“智慧管控”、“智慧交管”、“智慧应用”的核心思想，结合目前县级公安机关公安系统信息化发展水平和发展实际情况，构建科学、智能、人本、协调的城市安防系统，全面实现基础设施高端化、政府服务协同化、警务管理智能化、公共服务网络化。

　　一、信息基础与智能安全要求的差距

　　公安机关现在各种应用系统应用规模不断扩大和深入发展，各种系统分散、互联、跨区域呼叫、深度应用、图像质量不均匀、前端接入设备通用性差，特别是在大量信息集成处理和信息结构化、智能处理应用等方面，巨大的资源潜力没有充分利用，有效提高公安机关核心战斗力，以城市为例，主体

　　在以下几个方面：

　　一是监控设备智能化应用技术程度低。百万级、星光级监控设备数量不足，部分监控摄像机分辨率不高，部分路段夜间没有路灯或光线较暗，图像质量无法保证。移动侦测、追踪侦测、非法滞留侦测、聚集侦测、物体跨越区域侦测、物体遗留侦测、烟雾侦测等智能视频新技术未在视频监控系统中深度应用。

　　二是立体化监控网络尚未构建完成。城中村、农村行政村、城郊村、隐蔽街道、城乡接合部、公交车、出租车、水路、高空等防控节点仍然存在着监控盲点。未建立空中信息采集系统，无法形成融空中轨迹、视频轨迹、车辆轨迹、网络轨迹于一体的多轨联动防控网络。

　　三是公安内部社会面数据共享不足。尚未建立政务信息共享交换机制和平台，对其他部门数据仍停留在公安以拷贝方式自主采集层面，数量少、更新慢，难度大、整合度低，实时性、鲜活程度得不到保障。公安业务数据方面，纵向数据开放度低，无法综合应用;横向数据流通性差——技侦、网安、交警、监管等部门业务数据各自为阵、无法流通，交互应用支撑力不强。

　　四是警务系统智能化自动化水平低。目前所建的系统多为初步的、粗放的，智能化、自动化水平还不高，视频系统方面无法实现海量视频智能搜索、视频浓缩、视频摘要、以图搜图等智能化工具奇缺;足迹自动识别系统、物证保管系统、DNA数据库等刑事科学技术系统建设不完善，枪弹致伤力实验室、法医病理、硅藻检验实验室、电子物证检验实验室等专业的重点实验室未建成。

　　五是城市交通组织智慧化能力较低。靖江市虽已建设了一定规模智能交通设备和系统，但依然存在规模不足、管控手段单一、系统建设功能不完善、出行服务缺乏、公交分担率低、日常管理及应急指挥管理水平低下等问题。此外，随着城市规模的扩大、经济水平的提升，交通供需矛盾将日益严峻，当前的交通组织能力已不能满足居民日趋增长的出行需求。

　　二、以智慧安防助推“智慧城市”建设的思考

　　几年来我们xx公安机关通过不断充实社会信息、整合系统资源、全警共享数据，初步解开了信息孤岛、碎片空洞的死结，从技术层面为实现大数据应用提供了现实基础。那么“智慧警务”我们从哪里起步?

　　(一)统筹建设全市一体化、分布式的数据云中心

　　按照“大资源、大数据、大协同、大服务”的要求，整合全市各个系统部资源。打造服务云资源体系和数据统一交换与管理体系，实现数据资源的综合应用和深度挖掘，为基层民警、业务警种和领导决策提供数据基础和资源服务支撑，进一步提升建维护稳定、合成打击、治安防控、服务治理、警务管理的能力。建设公安服务协同应用平台，支撑市民、企业利用手持终端、有线电视、智能屏等获取公共服务，提升公共服务水平、规范行政行为、促进政务服务模式创新，推进行政权力公开透明运行，提高群众对政府服务的满意度。

　　开展数据中心建设，就是以服务主业、服务基层、服务决策为目标，围绕支撑警务大数据分布式存储、扁平化计算的系统运行保障要求，采用云计算技术，建设满足资源服务应用平台高效、稳定、安全运行的基础设施保障环境。建设数据资源、数据结构、数据管理、支撑技术和应用服务五大体系。在此基础上，开放数据资源目录清单，数据中心根据业务应用需求统筹做好定制服务，并以专题库、分析结果等形式提供数据服务产品;应用单位基于数据服务产品直接开展应用或开发个性化应用功能，以此实现基于云的技术方法，构建云的资源体系，开展云的管理应用的总体目标，有效提升数据应用的专业化水平和实战服务效能。

　　(二)立足实际，构造立体视频防控网

　　优化升级全市安防监控网络，进一步提升立体化、智能化、实战化水平，切实打造“防控区域城乡覆盖、防控时空无缝衔接、防控技术融合应用、防控目标全网追踪、防控质态全面优化”的智慧版安防靖江。对靖江的视频监控网络进行统一规划、设计、应用，制定统一的视频标准，建成以抓拍系统、高清治安监控系统、村级监控系统和智能无线摄录一体机构成的“四级一体”监控体系，形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、覆盖城乡”的“蜂窝式”治安监控网络，安装具备智能分析报警、号牌识别、车辆特征识别、人脸抓拍功能的电子警察、电子卡口、道路监控、河道监控、小区监控、高空瞭望等监控系统，实现水陆、陆路监控全覆盖，使人员、车辆在我市的活动轨迹尽可能全面呈现，防控、打击效能进一步提升。

　　(三)整合优化，构建智慧应用体系

　　“智慧安防”就是要以基础设施和技术装备建设为支撑，以数据云中心为保障，以“智慧共享、智慧管控、智慧交管、智慧应用”四大体系为核心，通过整合指挥调度系统、视频监控系统、警用地理信息系统、卫星定位系统等，集成视频指挥、视频监控、350兆无线通信、卫星定位、移动警务等资源，构建以科学化管理、精确化分析、可视化调度为重点的网络化、便捷化、集成化、协同化的云指挥调度系统，实现“空中有监控，图上有定位，库中有信息，处置有预案，指挥有手段”多元力量一体化合成作战，最大限度地发挥警务资源的整体威力;通过靖江公安局官方微信公众平台等新媒体应用，完成市民群众掌上可以公安业务咨询、办事预约申报、交通违章查询、路况信息查询、违法犯罪举报，建立以互联网、移动互联网为依托的“优质高效、公开透明、群众满意、警民和谐”的服务新体系;实现大数据分析预测国家安全、维稳态势、治安形势、社会管理、民意导向、民生服务，科学预知和把握未来社会治安形势和警务工作方向。

　　智慧安防的最终要实现安全：城市可更好地实施监控，能更有效地预防犯罪和开展调查;灵活城市管理者能够实时全面掌握城市中发生的突发事件，并能适当即时地部署资源以做出响应;高效实现不同部门之间常规事务的整合以及与其他社会机构的协作，提高公安工作的透明度和效率，从而支撑和引领靖江城市通向繁荣和可持续发展。

　　公安网安工作调研报告

　　公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安三项建设工程的全面推进，原有粗放性的公安管理模式已越来越不适应新时期公安工作的发展需要，亦急需调整改进。在公安工作中引入精细化管理理念，有效应对日益细致的社会分工，对于优化警务流程、规范警务管理、提升警务效能有着重要作用，必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。

　　一、精细化管理的概念和内涵

　　精细化管理是一种理念，一种文化。原于日本___世纪___年代，是一种企业管理理念，是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求，是种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。

　　落实到公安机关，我理解精细化管理之“精”，具体可以体现到“四精四细”上，即精华(思想、文化)、精品(质量、品牌)、精通(业务、专业)、精密(管理、考评)，以及细分对象、细分职能、细分岗位、细化分解每一项具体工作的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精;“细”可以解释为更加具体，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。

　　二、公安精细化管理的现实意义

　　一是推行公安精细化管理是时代发展的客观要求。前些年，公安机关通过“三基建设”和队伍正规化建设使自身的硬件装备和队伍整体素质有了很大的提升，但管理的粗放型、经验型仍未有根本改变，严重制约了公安事业和队伍建设的科学发展。普遍存在各岗位职责界定不够明晰、许多规章制度、管理办法操作性不强、工作效能低下、现代化管理水平不够高等问题，精细化管理,是公安机关应对信息化时代背景下日益动态复杂社会治安形势、满足人民群众丰富多元的公共安全服务需求及加强自身建设的必然选择。

　　二是推行公安精细化管理是“三项建设”的迫切需要。公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安现代化进程的加快，公安管理工作亦急需推进。充分运用科学技术成果，有效应对日益细致的社会分工，精细化管理必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。

　　三是推行公安精细化管理是推进公安队伍正规化建设的现实需要。打造正规化公安队伍是新形势下公安工作既定目标之一。而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。推行公安精细化管理，充分发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。

　　三、实施推行精细化管理的主要举措

　　一是用人性化管理这个“核心”打牢民警思想根基。公安事业发展的依靠在民警，好坏的评判权在人民群众，旬阳县局出台《关于改进治安行政管理工作的通知》(即105号文件)，就是要求公安队伍建设要坚持以人为本，为民服务，无论是领导对民警，还是民警对群众要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、关心人、鼓励人的方式管理，从最能影响人、打动人、感染人之处着力，盘活有限存量，激发无限潜能。

　　二是用目标责任考核这个“杠杆”推动公安业务工作。县局紧紧围绕年初市局下达的目标任务，结合自身工作实际，出台了《目标责任考评办法(试行)》，建立了标准化的考评标杆，确保了工作目标与量化考评有的放矢。规范了考评的次数，试行月考核通报，避免考评结果的偶然性，确保公平公正。实行上下之间的责任捆绑，有效促进彼此间的良性互动。在月考评中，积极融入了“所队捆绑”的工作责任机制，明确机关职能部门与基层所队等被指导单位之间的工作捆绑责任，全面提高机关与基层所队之间的相互配合能力，推动全局业务工作跨跃式发展。

　　三是用从优待警这个“关怀”促进公安队伍建设精细化。真心实意地爱护民警，更多地给予民警信任、理解、支持、保护和关心，坚决落实从优待警的各项政策，出台了《民警子女就读高校奖励救助基金暂行管理办法》，鼓励民警子女好学上进，尽量解决民警教育下一代的后顾之忧，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上体恤，把温暖送到民警心坎上。

　　四、对区县公安机关深入推行精细化管理的几点体会

　　考评内容科学化是基础。管理考评办法和细则的制定任务重、难度大、涉及面广、具体问题多，是一项复杂的系统工程。精细化管理考评细则是整个精细化管理的核心、灵魂和精髓。而细则的制定关键要解决好定性与定量的关系，要通过定性定量分析，重点解决不同的部门之间、单位之间、警种之间、岗位之间以及不同的地域(派出所)之间差别等问题，确定比较科学合理的地域差别参数、部门警种差别参数、岗位差别参数、职务级别差别参数和工作发展参数等五个方面的参数，以便确定较为科学合理的量化分值，努力实现可比性，力求科学、合理、可行。

　　考评结果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激励机制。“三子”就如同拉动精细化管理的三驾马车，缺一不可。特别是在改革后，各部门再也不能发放各种形式的奖金。缺少了物质激励的精细化将会使管理效能大打折扣，因此，我们在操作上要在以下四个方面想办法：一是与岗位竞赛活动挂勾。开展各种形式的岗位竞赛活动，给予排名在前的集体和民警以重奖，适时兑现。二是与考察学习挂勾。对排名靠前的单位和民警，由分局组织外出考察学习。三是与评优评模职务晋升挂勾。凡是记奖、报功、提拔、升职的民警，必须在精细化考评中排名在前的人员中考虑。

　　公安管理体制法制化是方向。实施精细化管理，既要经费保障，又要体制保障。在机构方面,实施精细化管理首先需要对机构进行整合，整合后的机构编制核定以及机构名称、职责要依法规范,才能为精细化管理提供可靠的体制保障和政治保障。在资金保障方面，要打破现行财政供给的局限，争取政府立项，以获得持久的资金支持。在民警职务级别晋升方面,要建立有别于公务员职务级别晋升的警察职务级别晋升体系,推进公安正规化建设。

　　在当前全国公安机关深入推进两个“三项”工程的新时期，公安机关要真正担负起三大政治和社会责任，维护社会稳定和谐，保障经济社会又好又快发展，就必须改变粗放型的公安队伍管理模式，充分借鉴精细化的现代管理理念，不断提高队伍管理的精华化水平，将是推动公安工作可持续发展的有效途径。

　　公安网安工作调研报告

　　随着社会治安形势的不断发展，信息化建设作用于公安工作尤其时基层公安工作的重要性也日益凸显。如何在信息化建设基础薄弱的情况下，推进信息化建设步伐，提高基层公安民警的信息化应用水平，实现向科技要警力，向信息要战斗力的目标。现就结合本单位实际，谈几点具体看法：

　　一、信息化建设进程回顾

　　(一)发展前的状况

　　20xx年固始县公安局巡特警大队组建初，仅有一台电脑且配置不高，接入公安网后运行速度较慢，工作效率低下。有警力21人，平均年龄27岁，虽趋于年轻化，但公安信息化应用水平普遍不高，在巡逻执勤、执法办案过程中主要依赖于个别信息化应用水平稍好的民警，实战能力不强。同时，对信息化建设的作用与重要性认识不够，缺乏学习意识，信息化建设及民警信息化应用水平处于明显薄弱的状态。

　　(二)现阶段取得的成果

　　与建队初相比，目前固始巡特警共拥有台式电脑台18台、笔记本电脑3台，达到人均一台的标准，且配置高，网速快。三年来，无论班子成员还是一线民警，信息化应用水平均逐步提升，其中能够熟练运用的11人、基本熟练的7人、基本掌握的3人，均具备独立网上执法办案、独立操作公安信息化平台等信息化应用能力，从而进一步节约了警力，增强了战斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建设以来，巡特警部门通过信息化应用，共破获各类案件10起，抓获各类违法犯罪嫌疑人32人，网上逃犯1人，实现了信息化建设跨越式发展。

　　(三)主要经验做法

　　1、加大硬件投入。为缓解因电脑不足及配置不高而给工作带来的不便，07、08年度巡特警先后购置高配置电脑3台，09年度又一次性投入资金五万余元购置电脑18台，并及时安装入网。这些联网电脑的加入，使大队达到了人手一台电脑的即定目标，为提升民警的信息化应用水平提供了强有力的硬件保障。

　　2、强化应用学习。一是强化培训，以教带学。大队把提高民警的信息化素质作为推进工作的重要环节来抓，使全队民警充分认识到信息练兵的重要性和必要性，迅速完成了从“要我学”到“我要学”的思想转变，自觉参加县局举办的信息化应用培训班，学习计算机基础知识和应用技能。同时大队积极搭建学习平台，专门邀请局技术人员张巍、殷全磊等来队授课，现场指导，以面对面的教学方式对接受能力弱、基础技能差的民警进行帮助，使他们在最短时间“入门”。二是结对帮扶，以“熟”带“生”。将本单位计算机运用“熟手”谢宜斌、梅雪涛等人确定为信息化建设“小教官”，通过定人、定责、定措施的方式，让“熟手”与“新手”结对帮扶，互帮互学，并实行捆绑考核，充分调动了民警互助互学的积极性和自觉性，形成了熟手乐教、生手乐学的良好氛围，促进巡特警信息化应用技能的整体提高。

　　3、实行信息导巡。信息是巡逻防控工作的生命线，一切巡逻工作的方式和措施都必须围绕可能地获取社会面违法犯罪相关信息而展开。一方面，牢固树立以信息为先导的巡逻工作新理念，大力推行由人到案、由物到案等以信息为起点的主动进攻型作战方式，积极实践网上查证、网上排摸等新战法，实现由以经验为主的巡逻防控模式向以信息为主的主动防控模式转型。另一方面，将信息战贯穿于巡逻防控工作的始终，进一步摸索、总结，丰富、激活信息主导巡逻警务活动的战术、战法，提高全体民警综合应用精确检索、模糊查询等网上作战的能力。

　　二、当前公安信息化建设及应用中存在的问题

　　(一)公安信息化建设存在的问题

　　1、思想认识程度不够。一些基层民警特别是一些基层领导在信息化建设工作的重要意义认识上存在误区，认为在这方面投入大量资金是一种资源浪费，影响了信息化效能的发挥和信息化工作的深入开展。

　　2、信息化专业人才缺乏。基层单位在硬件上投入很大，信息化设施得到了进一步完善，但单位信息化建设专业民警非常短缺，势必会影响信息化建设的步伐，放慢公安业务信息化的进程。

　　3、信息工作平台不完善。与经济发达地区相比，目前基础信息工作平台一部分仍未建立，或者虽已建立但还不完善，无法应用于各项公安业务和治安管理工作。

　　(二)公安信息化应用存在的问题

　　1、信息化应用能力低。有的民警只能进行简单的浏览和查询，不会打字。有的民警打字不熟练，录入信息慢。有的民警不知道公安信息库有多少可以用，不知道口令、密码是什么，工作效率低。

　　2、信息利用率低。目前民警使用电脑打字、在网上浏览信息的多，进行网上办案、网上研判的人少。一线民警真正运用信息侦查破案的还不多，信息化在警务实战中的作用尚未充分发挥。

　　3、信息应用层次低。信息化应用处于传递文件、查看信息、简单比对的低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务 决策功能得不到有效发挥和利用。

　　4、信息保密及安全意识不强。部分民警在运用公安信息平台时，缺乏保密意识和计算机安全维护意识，往往导致泄密和电脑系统感染病毒。

　　三、推进信息化建设步伐，提高信息化应用水平的建议

　　(一)要牢固树立信息主导警务理念，真正确立“信息就是基础，信息就是警力，信息就是战斗力”的思想，高度重视加强信息化应用知识的普及。

　　(二)要构建基础工作信息平台，做好信息采集工作，建立信息采集、录入工作机制，强化信息的分析研判和实战功能，切实把信息转化为战斗力。

　　(三)要加强信息化应用培训。公安信息化建设的成败取决于信息化应用水平的高低。一方面针对信息通信技术发展迅速，信息更新快的特点，建立长效的信息通信技术培训机制。另一方面通过开展多种形式的讲座和培训，使广大民警掌握信息比对、网上作战、信息研判等信息化应用的本领和技能，解决当前民警在运用网络和信息时的盲目性和单一性，把对信息的需求主动转化为做好工作的驱动力。

　　(四)要重视信息化建设的安全问题。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，各部门在其职责范围内，负责本单位信息化系统的安全和保密管理，特别是注意上网人员的安全意识教育和移动介质的使用、保密防范问题。只有这样，才能保证公安基层信息化建设朝着一体化、标准化、规范化方向稳步推进，使新时期公安信息化建设实现跨越式发展，实现建设、应用到整体效能的发挥。

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