消防部队违法违纪原因分析及对策

更新时间：2023-11-09 来源：分析指导

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消防部队违法违纪原因分析及对策

“消防”即是消除隐患，预防灾患（即预防和解决人们在生活、工作、学习过程中遇到的人为与自然、偶然灾害的总称）。互信范文网今天为大家精心准备了消防部队违法违纪原因分析及对策，希望对大家有所帮助!

　　消防部队违法违纪原因分析及对策

　　摘要:本文首先阐述了公安机关消防机构行政执法中存在的问题；然后分析造成和存在问题的原因，然后有针对性的提出树立执法人员的执法素质、规范正确的执法程序、提高执法者的道德素质、健全执法监督机制等解决对策。

　　关键词:消防、职业道德、行政执法、执法程序、对策

　　 Abstract:thispaperexpoundsthefirecontrolinstitutionsofpublicsecurityorgansoftheproblemsexistingintheadministrativelawenforcement;Andthenmakesananalysisoftheexistingproblemsandthereasons,andthentargetedproposedlawenforcementofthelawenforcementsetupquality,regulatethecorrectlawenforcementproceduresandenhancethemoralquality,perfectlawenforcerslawenforcementsupervisionsystemsolutions.

　　 Keywords:fire,professionalmoralityandlawenforcement,lawenforcementprocedures,countermeasures

　　中图分类号：TU998.1文献标识码：A文章编号：

　　消防行政执法是公安机关消防机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是推进消防工作法制化，创新和推进消防社会管理，减少、消除火灾隐患、预防和减少火灾发生，保障社会单位和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》、公安部第106、107、108号令等相关法律、规定的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，全国各级公安机关消防机构依法行政的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和执法水平得到了进一步提高，消防行政执法工作取得了较大成效，大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防执法人员执法素质不高，执法不严，执法犯法，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和政府追求经济效益的干扰，执法不公，执法不严。下面谈一下本人的一点看法：

　　存在的问题

　　 一、消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重。

　　主要表现在：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，他们执法的目的就是为了罚款，一味追求罚款数额，完成罚款任务。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去社会单位检查，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。某些执法人员为了与单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在执法工作中做手脚或越权使用权力。如某单位存在四项违法行为，而消防执法人员在第一次检查时只提出两项，责令其整改，发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项问题，责令其整改，如果发现其未改又对其实施处罚，这样一来单位就不能及时的彻底整改问题，从而造成了单位长期存在火灾隐患。

　　 二、执法过程中的执法依据不准确，违规执法。

　　现行消防行政处罚程序是：依法对单位进行检查，对检查发现的违法行为经调查取证后立案，进入处罚程序，并告知处罚的种类和享有的权利，经审批后做出处罚决定，送达当事人并告知复议的途径和时限，被处罚人履行完处罚决定后结案。但是在实际工作中需要两套案件程序，一种是网上办公系统，一种是纸质案卷，而两种处罚程序的内容和格式还不一样，这样一来一件消防行政处罚案件耗费了大量的警力和时间。虽然消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、法律文书的不规范性、随意性。这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。三、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮现象严重

　　在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。如房屋室内装饰问题，安监、质检部门依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，部门之间往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。

　　 四、执法者的素质较低

　　一些消防行政执法人员的执法意识不高，对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识，没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规依法查处消防违法行为，致使一些违法行为得不到及时有力的查处，火灾事故隐患得不到及时有效的整改。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律的相继颁布，对消防执法工作的要求和标准越来越高，一些消防执法人员为了减少麻烦，避免当行政诉讼被告，在消防行政执法中，可罚可不罚的不罚了，该重罚的从轻了，从而削弱了执法力度。与此同时，消防行政执法人员的业务素质和执法水平有待进一步提高。在消防执法过程中，有些消防行政执法人员对有关的法律、法规没有理解透、掌握好，自身法制意识不强，执法观念淡薄，缺乏必要的专业知识。在执法工作中，不是依据国家的法律、法规以及按照法定的程序办事，以致于出现适用法律、法规错误，手续不完善，使用法律文书不规范等问题。

　　消防执法部门在行政执法中存在问题的原因

　　一、“法治”意识差，消防行政执法人员没有科学的认识和准确把握法治的基本内涵。在法治作为一种价值观念和治国方略的今天，人治的传统观念仍没有完全摒弃，权力行政、人情行政、身份行政较为盛行，“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法、行政执法权力商品化”等现象时有发生。

　　二、对消防行政执法的内部监督制约力度不足，甚至形同虚设。在消防行政执法的过程中，执法责任制落实不够，特别是对执法的过错责任追究制度，有的公安消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善;执法人员违法违纪行为，在处理时失之于软，失之于宽，没有起到规范、惩戒和教育的作用。

　　三、执法为民的思想树立不牢，对人民缺乏感情，不能做到全心全意为人民服务。公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。因此要牢固树立“人民消防为人民的思想”。但是当前我们有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，没有得到真正解决。法治意识不强，在思想上没有摆正人民与执法人员的关系，即是“主人”与“公仆”的关系。所以在消防监督执法中有对待群众冷、硬、横、推等现象。

　　解决目前执法中存在问题的措施

　　一、提高执法者的职业道德素质

　　牢固树立执法者的执法观念，长期开展宗旨与意识教育，转变观念或者定期不定期的培养消防执法人员的道德修养，把立警为公、执政为民的思想落实到每一个干部，切实打牢执法为民的思想和人民感情基础，让每一个执法者带着对人民负责的精神去执法，带着对人民深厚感情去执法，平时我们社会也应该加强对法制宣传和教育的力度，增强人民的法制观念，在人民的生命财产受到侵害时用法律武器维护自己的正当权益。

　　二、规范执法程序，正确行使自由裁量权

　　公安消防机构应根据具体情况，建立完善的消防档案，对每一起案卷，每一次活动都应进行整理装订，建立一个完善的档案样本，让每一个消防监督员都应熟知档案的建立和装订程度，对具体对象做出一个正确合理的选择和判断，从而更加准确贯彻消防法律的意图。

　　三、提高执法者的素质

　　加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

　　四、建立健全监督制约机制，规范执法行为，也是消防执法部门依法行政的有效措施

　　一是针对当前执法中存在的问题及薄弱环节，严明执法纪律，规范执法行为，强化执法监督，使执法权限确定化，执法责任明确化，执法程序公开化。二是各级公安消防机构要切实执法质量评议考核制度，充分发挥法制、督察部门的监督作用，适时开展消防执法内部检查、考核，做到及时发现和处理消防监督执法中存在的问题，把问题消灭在萌芽阶段，不能等到发生了重大火灾事故，再去被动的追查处理。三是要接受社会单位和人民群众对公安消防机构的监督，实行公开办案，杜绝滥用职权问题的发生，使消防执法工作沿着健康发展的法制轨道前进。

　　参考文献：

　　 1.《中华人民共和国消防法》

　　 2.《北京市消防条例》

　　 3.《公安机关办理行政案件程序规定理解与适用》

　　 4.《公安民警执法为民教育读本》

　　消防部队违法违纪原因分析及对策

　　摘要：本文通过分析当今形势下基层消防监督执法中存在的问题，结合实际情况提出相应对策，为加强消防部队防火监督工作正规化建设提供一定理论支撑，以便较好的发挥消防监督职能，提高执法能力，更好的服务地方经济建设。

　　关键词：基层消防；监督执法；问题；对策

　　新时期、新阶段，随着经济的不断发展、消防法制化进程的加快以及公民法制观念的增强，对消防执法工作提出了新的、更高的要求。但因受多种因素影响，基层消防大队在监督执法活动中仍表现出这样或那样的问题，分析原因并找寻解决问题的对策具有较为重要的现实意义，笔者结合多年消防执法工作经验谈几点粗浅的认识。

　　 1当前基层消防监督执法中存在的问题

　　 1.1思想观念退步，群众意识淡薄

　　由于缺少相关政治理论学习，当前少数消防监督执法人员思想松懈，群众意识淡薄，没有正确处理好监督与服务的关系，对“为谁执法、为谁服务”的问题认识比较模糊，对待群众的态度冷漠。没有正确处理好监督与服务的关系，没有真正把老百姓的事当成自己的事去办，存在不给好处不办事、吃拿卡要、作风粗暴、办事拖拉等现象。[1]一定程度上降低了消防部队在群众当中的威望，为自己设置绊脚石，影响了今后监督工作的正常开展。

　　 1.2消防监督业务不熟，执法水平不高

　　正常的监督过程应做到查前“精细部署”，查中“严密监控”，查后“准确评价”，而日常工作中，少数执法人员对业务学习积极性不强，对相关法律法规无心钻研，对消防监督执法工作的重要性和紧迫性认识不足，不能准确把握政策界限，执法质量不高，造成执法程序不规范。存在不按规定进行立案、调查取证等问题。同时，行政处罚无前置条件、未调查取证即进行处罚、不进行权利告知、经集体审议的不经集体议案，内部呈批和审签不规范也是基层日常工作中较为常见的错误。个别执法人员在法律文书制作中用词不规范、适用法律法规条文不准，错误漏洞较多。一些基层监督干部素质偏低，无法适应各种新技术对监督执法的高要求，这甚至成为制约消防执法整体推进的原因之一。

　　 1.3监督不到位，存在检查“真空”区域

　　由于内部监管措施不利等原因，基层大队存在失控漏管，火灾隐患整治不力等现象。对上级部署的专项检查流于形式，仅局限于制定检查方案，下发法律文书，而忽视检查步骤和检查措施的落实。监督工作具有广泛的社会性，同时又是一项专业性很强的工作，需要进行一定的指导协调。个别监督人员因缺乏一定的口头表达和组织应变能力，不能很好的与被检查单位进行沟通，造成工作被动的局面。一些资历较老的参谋由于长期从事监督工作，对工作产生“审美疲劳”的错误想法，对消防监督检查流于形式、走马观花，存在走过场、应付了事的现象，没有真正做到认真细致的检查，一定程度上埋下了火灾隐患。

　　 1.4基层大队警力不足，业务经费缺乏

　　基层大队的缺编状态、业务经费缺乏，客观的制约着执法水平和效率的发挥。除少数大队人员满编制外，大队只有3到4名监督人员的情况时有发生，一名干部同时要担负消防宣传、消防监督、消防工程审核、火调等多项职责的情况屡见不鲜，这种因身兼数职而承担繁重任务的工作质量自然得不到保证。消防大队作为防火系统的基层单位既要承担监督检查、建筑审核、消防宣传等任务，又要积极完成上级安排的各类政治任务，同时还要处理好大队内部勤务，因而往往是疲于奔命，难免造成监督工作失控漏过。与此同时，在一些地方经济相对落后的大队，因地方财政经费短缺，对消防投入不足，导致以“创收”为目的的执法现象普遍存在。个别基层大队为追求其经济利益，忽视了执法的社会效益，助长了以权谋私、滥用职权等歪风邪气的滋生。

　　 1.5少数干部精力外移，工作标准不高

　　受社会不良风气的影响，少数基层监督干部精力外移，把主要时间放在炒股票、社会应酬或个人的前途利益上，过多地考虑提拔、待遇条件等问题，用于业务学习的时间过少，造成固步自封、业务水平停滞不前的后果。个别年轻干部事业心、责任感不强，不愿吃苦，一味讲享受、比待遇、放松对自身的要求，工作标准不高，存在“差不多就行”的错误认识，不会掌握监督工作规律和特点，无法有针对性的开展防火检查，工作能力长期得不到提高。

　　 1.6执法的外部环境不完善，处罚执行难，影响执法公正性

　　消防工作与社会接触较多，关系复杂，一些执法人员在执法过程中难免摆脱关系束缚，存在将个人感情夹杂在监督执法中的问题，难以保证执法的严肃性和公正性。一些群众遇到问题，首先想到的就是找关系，将消防事务寄托在个人关系上。基层消防业务经费的争取离不开地方县、区政府的支持，但因招商引资等原因、政府往往对违背相关消防要求的企业进行保护，对消防监督工作造成一定难度，甚至形成处罚执行难的尴尬局面。除此之外，法院不配合也是处罚执行难的一个原因。有的地方法院以“公安消防机构作为公安机关的部门之一，本身有强制执行的权力”为由，不予受理强制执行的请求。在这种情况下，很多处罚执行不了，造成执法中断。[2]

　　 2、加强基层消防监督执法工作的对策

　　要解决当前基层消防监督执法中的问题，首先是要从提高消防监督队伍整体素质入手，完善执法程序，将依法行政，廉洁自律，纳入消防监督人员考核目标，定期检查落实情况，使其真正做到严格执法和廉洁自律，克制执法随意性，确保行政行为的合法性、科学性。

　　 2.1强化群众意识，牢固树立“人民消防为人民”的思想

　　做到这一点，最根本的是要认清形势，摆正消防监督工作在为广大人民群众服务过程中的位置，做到权为民所用，切实解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。进一步兑现服务承诺，转变作风观念，为人民群众排忧解难，更好地服务经济建设，保一方平安。要贴近群众，从身边的点滴事物开始，真正做到情为民所系，法为民所用。放下架子，俯下身子认真查找我们的思想和工作中存在的问题，深刻反思我们心中是否装着人民群众，学会换位思考，设身处地地为群众着想。只有这样，才能赢得老百姓的信赖和支持，消防工作才能继续深入细致的开展，真正走进广大群众的心里。2.2加强消防业务理论学习，明确工作职责

　　 “君欲善其事，必先利其器”，作为一名消防执法监督干部，业务知识需要不断更新，做到与时俱进。素质的提高、观念的转变、理念的升华，都需要通过学习来充实。如果不加强业务知识的学习，那么就难以胜任新时期的本职工作。所以消防执法者必须明确自己缺什么，需要补什么。特别是年轻干部更要养成良好的学习习惯，努力钻研消防监督执法业务知识，不断提高自身综合素质和执法水平，努力克服执法中的随意性、非规范性等问题，提高依法行政，依法办事的自觉性，努力达到一名合格消防监督人员的标准。基层大队承担各项执法工作的干部要明确自身职责，有针对性的树立正确的目标，实现消防监督规范化，更好的服务地方经济建设。

　　 2.3加强监督培训，提高执法能力

　　对于提高执法能力，首先要加强监督员业务素质教育，把提高消防监督执法人员的业务素质作为一项基础工作常抓不懈。大队领导要努力为消防监督执法干部创造一个良好的学习环境，营造学业务、钻业务的浓厚氛围，将岗位培训形成一种制度。要结合一线执法人员的实际情况和工作需要，有针对性地制定系统性的培训计划，积极开展岗前培训、岗位培训和岗位练兵，严格执行持证上岗。其次，要加强对消防监督执法人员的廉政教育。通过教育使广大消防监督干部树立良好的职业道德和执法观念，坚持预防在先的原则，从而做到爱岗敬业，勤政廉政。

　　 2.4完善奖惩机制，努力增强监督工作实效

　　在建立各种制度的同时，要将基层消防监督人员的需求考虑到实际工作中，可以将各项考评情况与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，对执法质量考评的个人及时进行通报表彰和奖励，充分调动起基层执法干部的工作积极性，提升执法效果。与此同时，要进一步完善警务公开制度以提高执法质量，可以把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序等涉及公民权利义务的内容，除个别事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正公平。建立统一有效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围同时也要加大内部执法监督的力度。奖励的同时要认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒预防的作用，从而进一步规范消防执法工作。

　　 2.5充实基层警力，增强监督力量

　　我国大部分地区消防监督人员均属武警序列，由于法律赋予职责及部队的特殊性，消防部队不可能通过向社会招聘来解决警力不足的问题，内部调剂的空间也不大。因此，有关部门应当根据各地经济建设的发展及消防部队的实际情况适时的增加基层消防监督机构人员编制，不断充实消防监督力量。[3]加大编制的同时，要向科技要警力，向科技要战斗力，大量培养具备高素质的防火执法人员从而适应新时期消防监督执法工作的需要。要不断加强消防监督硬件基础设施建设，提高监督人员的执法效率，更好的为当地经济建设保驾护航。

　　 3结束语

　　实践证明，有些火灾完全是可以避免的，这就需要不断加强消防监督管理队伍的建设，提高监督执法水平。基层消防机构要抓住重点，有针对性地有效地实施消防监督，腾出精力，提高自身素质，加强队伍建设。雄关漫道真如铁，而今迈进重头越，基层消防监督执法道路曲折而漫长，虽然存在这样或那样的问题，但只要通过科学方法的指导，经过不断探索实践，充分挖掘自身优势，就一定能打赢监督执法之仗，为地方经济建设保驾护航。

　　参考文献

　　 [1]石志华.当前基层消防监督执法中存在的突出问题及对策[J].2007年消防学术论文集，2007.

　　 [2]杨锦财.对当前消防监督工作的几点认识[N].人民公安报，2006–10–13（3）.

　　 [3]廖奇.当前消防监督执法中存在的问题与对策[J].时代消防，2001，6：146.

　　消防部队违法违纪原因分析及对策

　　安全工作是部队的一项经常性、综合性工作，是加强部队全面建设的重要方面，是部队管理教育的重要内容，是“三基”工程建设的根本，更是维护部队稳定、促进队伍全面发展和工作不断创新的动力源泉，事关部队稳定和整体利益，而抓好干部队伍建设是解决这一问题的根本。一个队伍的好坏干部是关键。只有突出干部队伍管理，带好、管好、用好、培养好干部，切实加强基层干部队伍的思想建设、作风建设，着力提高基层干部队伍素质，才能进一步强化队伍管理教育工作，推进部队正规化建设，确保队伍安全稳定。近年来，干部队伍建设取得了一些成功的经验，有力的推动了公安消防事业的发展。但同时我们也必须清醒地看到，干部队伍长效机制建设是一项艰巨复杂的系统工程，是一项长期的基础性的工作。当前我们的干部队伍建设与新形势、新任务的要求还存在着许多不完善、不配套的地方。在新的形势和任务下，加强干部队伍管理应该从哪些环节入手?如何确保队伍安全发展?本人结合自身工作经验谈谈个人的一些看法。

一、支队干部队伍基本情况

　　(一)编制配备情况：按1997年五类支队编制执行，干部编制数63人，其中机关和直属单位23人，基层大中队40人;基层消防大队编制数6个，基层中队7个。而支队实际现有干部数94人(在编不在岗1人除外)，男干部83人，女干部11人，男女比例为7.54：1。其中支队机关、直属单位干部24人，基层大队干部35人，基层中队干部35人;实有基层大队8个，基层中队12个。从编制与实有警力上比较，干部总数超编49.20%，其中机关干部超配1人，大部分警力已充实到基层一线，基层警力超编75%。

　　(二)结构层次情况：支队干部按职级分布为：正团职2人，副团职12人，正营职(含专业技术10级)15人，副营职(含专业技术11级)12人，连排职干部(含相应专业技术等级)54人，按团级1：营级1.92：连排级3.17的比例配置，整体结构呈金字塔型。从干部学历层次看，97.87%干部已经取得了大专以上学历。其中高等院校全日制毕业和通过在职学习取得取得本科学历的有67人，取得大学专科学历26人，中专学历仅2人，仅占干部总数的2.12%，(目前均已参加武警学院大专函授)。较前两年相比，干部总体知识结构明显改善、学历层次明显提高。

二、当前形势下消防部队干部生存环境现状及队伍安全发展中存在的问题

　　由于消防工作的地方性，领导的多元化，新形势下，受诸多因素的影响，消防部队干部队伍发展可能出现滞后于社会发展的一些问题和现象，在自身素质、执法能力、部队管理及队伍建设等方面还存在一些不适应，部分干部缺乏责任心，甚至出现擅离部队、挪用公款、走私犯毒、滥用消防执法权等等违法乱纪的现象，造成部队内部管理混乱，危及队伍安全发展。主要表现在以下几个方面：

　　(一)工作责任重、压力大，一部分干部的事业心、责任心不适应部队形势发展的需要。随着经济社会的发展，消防部队面临的工作任务越来越繁重，由于编制限制，人员有限、任务艰巨、工作辛苦、责任重大，干部1人要做2份甚至更多的工作是一个普遍现象，长年累月得不到休息，不能照顾家庭，造成干部不安心工作。特别是消防部队担负消防保卫和抢险救援任务，稍有疏忽，就可能酿成事故。一些干部年龄偏大，职务又偏低，渐渐表现出对工作的厌倦情绪，产生了转业的想法。造成一部分干部事业心、责任心不佳，表现为“六个不”：在基层不安心、干工作不用心、办事情不专心、搞管理不操心、带战士不尽心、抓问题不精心。以防火工作为例，突出的表现是工作质量低劣，如：在图纸不齐的情况下居然签发审核意见书、意见书上检查时间比发出意见时间晚、人员在休假，验收仍有其签名。

　　(二)奖惩机制落实不够，造成干部工作缺乏内动力。因为缺少了竞争激励，少数干部在工作思路、工作方法上因循守旧，缺乏创新精神，普遍存在用既有的老框框去应付新形势的惯性思维，已经制定出的规定又难以很好的落实，怕得罪人，怕背后遭人非议。有的单位对争优创先意识不强、工作积极性不高，表率作用不好的干部，姑息迁就，惩处不力;对责任心、事业心强，模范作用好的干部也没有及时表彰、奖励，导致干部心中产生“干好干坏一个样，干多干少一个样”的想法，一部分人没有竞争压力，缺乏危机感，甚至意志逐渐衰退，在实际工作中随大流，吃大锅饭，缺少了奋勇争先的冲劲，求实创新的干劲，百折不挠的拼劲。

　　(三)社会不良风气直接对消防部队干部造成影响。消防部队与社会接触面广，社会上高消费、享乐主义等不良风气与部队工作的繁重和低待遇形成了鲜明的对比，自律和自制能力稍差，就会被“感染”，直接导致基层干部精力外移，追求享受，不安心本质岗位，甚至违法乱纪。个别单位、个别官兵在贯彻执行“五条禁令”、“四个严禁”方面存在的突出问题。有的单位对贯彻执行“五条禁令”、“四个严禁”认识不高，决心不大，只是停留在文件上、口头上，没有扎扎实实抓好监督落实;有的对违反“五条禁令”、“四个严禁”问题的长期性和反复性估计不足，监督管理部门工作乏力，方法单一，缺乏长效机制;有的官兵纪律观念淡漠，有令不行，有禁不止，抱有侥幸心理等等。

　　(四)防火监督人员的岗位风险意识不强，对如何规避风险认识不一。2007年我支队就党风廉政建设对全市部队开展专项调研，与干部谈话54人次，占支队干部总数的60.6%。调研结果发现，大队领导对加强行政审批、加强对基层大队尤其是军政主官之间的互相监督这一问题观点相当不一致，也没有一个可行有效的办法，说不清楚，说不出个所以然。在座谈讨论如何加强监督时，许多干部认为无法监督，既然无法监督，那么如何保持部队的纯洁呢?回答只有两个字：“自律”。那么究竟有多少人靠自律能闯过诱惑关呢?从我支队情况看，部分的消防监督干部对工作环境的复杂性、工作岗位的风险性缺乏最起码的警惕，侥幸心理较为严重，都以为危险离自己还很远。这个问题值得引起警觉。

　　(五)干部培训缺乏针对性和连续性，没有相应的配套措施。首先，不管是地方大学生入伍干部，还是部队生长干部，工作后主要靠一些业务培训，只有极少数人能到专门院校进行系统培训。而内部的业务培训，培训过于形式化，难以真正通过培训提高业务能力和管理水平。其次，在职学历教育，如何落实，没有一个系统、可操作性的规划。部队组织或自行选择的函授学习班也只是学历教育，难以真正提高能力和水平，且有时会因为参加学习而与工作产生矛盾。长此以往，个人知识和能力得不到提高，与社会、部队外部的脱节很容易禁锢思想，不善于学习，形成僵化守旧不利于个人以后生活和工作的特征。造成干部的履职能力和综合素质的提高缺乏有效的途径，同时又没有更好的对策和措施，使增强干部责任心、事业心成为一种口号。

　　(六)干部抱负得不到施展。我们的干部都是经过院校学习和培训的，在校时，踌躇满志，鼓足了干劲，都想在部队一展拳脚。但走上工作岗位后，由于所学的知识及经验不足，所处的岗位不一样，不能施展抱负，心理就有落差。久而久之，意志消磨，锐气下降，变得过于人情世故，缺少工作活力和动力。

三、主要原因分析

　　上述问题和现象，虽然发生在少数单位和少数人身上，但是对部队管理教育的负面影响很大，削弱了队伍的凝聚力和战斗力，给部队安全发展留下了隐患，同时也损害了消防部队的良好形象。这些问题的存在与发生绝不是偶然的，而是有着深层次的原因。

　　我个人分析认为有以下几个方面的原因：一是外部环境影响。“时位之移人”，随着社会主义市场经济迅猛发展，消防工作的面在不断拓展，干部接触的社会面也在不断的增加，在“市场”与“火场”的考验面前干部找不准位置，思想随着社会的环境变化而变化，受地方市场化的影响，单纯的追求个人利益、经济利益，从而影响到干部的人生观和价值观，影响了干部队伍的稳定。二是内部环境影响。社会的不断发展，使现实思想占据了干部的主导地位，给干部队伍管理带来难度：(1)工作压力增大。“责任重于泰山”，消防工作是一个“高危职业”，经济的高速发展，给消防工作带来了新的机遇和挑战，却也增加了无形的压力。从目前情况来看，警力不足与经济发展不相适应，使消防工作面广、量大，干部的思想压力逐渐增大;(2)干部的流动性大。铁打的营盘，流水的“官”，大部分干部时刻都面临着转业，回到地方工作，地方的安置政策不断改变，使得转业干部前景不容乐观，这是造成干部队伍不稳定的重要因素之一;(3)攀比心态日渐加剧。社会与部队、部队与部队之间经济收入的差异;岗位或分工不同(即防火与灭火工作;中队与支队、大队与中队等之间的比较)也是干部队伍不稳定的因素。三、队伍自身抓得不紧。一是“两手抓、两手硬”意识不强。有一些单位没有统筹队伍建设和业务工作的协调发展，“一手软、一手硬”，顾此失彼。有的干部特别是领导干部对消防部队的性质特点没有作深入的研究，队伍建设规律性的东西知之甚少。二是没有严格落实领导责任。有的单位领导对队伍的安全发展重视不够，对其艰巨性、长期性、复杂性认识不足，将安全工作当作阶段性工作或临时性任务;有的领导缺乏应有的责任心、事业心，盲目乐观，自我感觉良好，看成绩多，看问题少，甚至对已经暴露出的问题麻木不仁，熟视无睹。三是没有严格落实规章制度。分析每一起事故案件，都有规章制度不落实的问题。或是有令不行，有禁不止，顶风违纪;或是思想麻痹，违章操作;或是上紧下松，作风不实，措施不力;四是没有严格落实奖惩。一些单位对发生的事故案件，姑息迁就，执纪不严，惩处不力;对工作出色的也没有及时表彰、奖励，导致干好干坏一个样。更有甚者，个别单位领导受名利思想驱使，对发生的事故案件，找客观，推责任，在一定程度上纵容了违法违纪行为。

四、主要对策和措施

　　部队各类事故案件的发生，特别是一些严重违法违纪案件，不仅牵扯了领导精力，影响了部队稳定，给其本人、家庭造成了重大损失和精神痛苦，而且严重损害了消防部队的形象，抵毁了广大官兵用巨大牺牲所赢得的成绩和荣誉。对此，我们一定要有清醒的认识，以高度负责的精神，坚持从严治警，从干部工作入手，切实抓好队伍管理教育工作。

　　(一)要着力解决基层班子战斗力和干部管理教育能力不强的问题。一是要按组织程序办事。严格按照“十六字”方针办事，在处理敏感问题上，坚持党性原则，坚持干部标准，公道正派，任人唯贤，不允许搞任人唯亲;坚持民主集中制，坚持集体讨论决定，不允许搞个人或少数人说了算;要严格按规定程序办事，自觉接受党组织和群众的监督。二是要逐步实行基层大队军政主官任期目标考核制度，进一步明确大队军政主官的职责分工，按照党委统一集体领导下的军政首长分工负责制抓好工作。三是要树立“基层第一”的思想。全面落实“面向基层、服务基层”的原则，虚心接受下级的建议。并适当调整基层干部的任职时间，对实绩突出、表现优秀的基层干部给予提前晋职调级，真正把官兵满意、群众信任、能干事、肯干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来。四是要进一步加大各类干部的培训力度。采取多条腿走路的办法，依托社会教育资源，有计划地选送优秀基层干部进行脱产深造或短期进修，切实提高其业务水平和工作能力。

　　(二)要落实从优待警措施，着力解决官兵的后顾之忧和实际困难。一是增加基层中队干部岗位津贴。基层中队军政主官在原有基础上每月增加执勤岗位津贴200元。二是积极解决基层干部的实际困难。继续向市政府争取经济适用房，解决干部住房问题;采取多种措施，帮助干部解决家属下岗再就业、子女入托入学、婚姻恋爱、干部转业安置等实际困难，解决干部的后顾之忧。三是切实做到“三个到位”、体现“三个关心”。“三个到位”：即对干部的困难要想到位，对干部的学习、工作和娱乐要保障到位，对干部的福利待遇要落实到位。“三个关心”：即是关心干部的家庭困难，关心干部的婚姻恋爱，关心干部的前途。

　　(三)要强化组织功能，依靠制度规范严格党管党员党管干部。公安消防部队是纪律部队，要按照条令条例来管理。在强化组织建设过程中，要坚持党管干部、党管队伍的原则性、战斗性，切实加强党委、支部的建设，通过党的经常性工作和组织生活制度把每个党员干部管住、管好，使每一名干部随时都在规章制度的管理约束中。同时能通过批评与自我批评这件法宝，坚持团结——批评——团结的原则，深入挖掘党员干部自身问题，启发干部自觉地认识并改正错误，提高解决自身问题的能力。要坚持正确的用人导向，让大家心平气和地接受，用会干事、能干事、干成事的，用懂团结、会团结、擅团结的，用讲政治、明是非、守纪律的，用讲科学、勇承担、创佳绩的干部。(

　　(四)要切实解决监督执法中群众反映强烈的突出问题，做好防腐倡廉工作。消防执法中的违法违纪和腐败现象是多年来群众反映强烈的问题，广大消防监督干部每天都与社会上形形色色的人打交道，如不注重防范、不注意自律，“常在河边走，难免不湿鞋”。对此，要坚决落实部局“六个严禁”的要求，针对群众反映强烈的指定消防产品、插手消防工程，吃拿卡要报，不给好处不办事、给了好处乱办事，权钱交易等问题，不停顿地开展治理整顿，严肃查处以权谋私、索贿受贿等职务违法违纪案件。同时还要抓好正反面典型。树典型对一个单位而言，是一种集体荣誉，对个人来说是一种自我约束，对身边的人来说，也是一个最好的引导。抓正面典型要积极宣传，形成氛围;抓反面典型不能心慈手软，要注意分析苗头性、倾向性的问题，做到见歪风就杀。

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