进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作的实施方案

进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作的实施方案

　　　　根据中共盈江县纪律检查委员会关于2017年清洁政府风险防治和开放透明运行通知的要求，认真落实清洁政府风险防治，更加科学有效的腐败精神，加强权力运行的限制和监督，深化清洁政府风险防治，促进开放透明运行，结合实际工作制定本实施计划。

　　　　一、指导思想和工作目标

　　　　在党的十八届六中全会和习近平总书记反腐倡廉系列讲话精神的指导下，以制约和监督权力运行为核心，以廉政风险防控为基础，以腐败频发的领域和部分为重点。按照全面发展、突出重点、扎实推进、实效的总体要求

　　　　二、组织机构

　　　　成立了以主任(支部书记)为组长、副主任为副组长、各部门负责人为成员的廉政风险防控领导小组。领导小组在综合股下设有办公室，刀琴珍同志具体党负责廉政风险防控的日常工作。

　　　　三、工作步骤

　　　　（动员准备阶段(2017年4月))）

　　　　召开专题会议，动员部署2017年清洁政府风险防治工作，制定具体工作计划，成立工作领导小组，明确清洁政府风险调查、防治管理、处置等责任办公室和任务分工。进一步统一思想认识，提高干部职工参与清洁政府风险防治的意识和主动性。

　　　　（2)重点推进阶段(2017年5月至2017年11月）

　　　　1.全

　　调查廉政风险

　　（1)核实权力清单。根据单位的工作职责，清理和明确各岗位的职责和权力，根据相关法律、法规和政策绘制业务工作流程和权力运行流程图，明确权力运行的关键环节。

　　（2)调查廉政风险。通过岗位自查和综合评价，采用自上而下、自下而上、内外相结合的方式、

体研究等形式，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。一是排查岗位职责风险点。结合各岗位职责要求，围绕人权、事权、财权、审批权等重要领域、重要部位和关键环节，认真查找领导班子、个人和岗位在决策、执行、监督环节中的廉政风险点，重点在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)、工作效能、尽职履责以及违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找；二是排查业务流程风险点。重点在财务管理、物品采购、办文、办会、办事等各个环节流程是否完善、规定要求是否落实等方面进行查找；三是排查制度机制方面风险点。认真查找制度是否具体、管用，是否覆盖各项业务工作，是否覆盖权力运行的全过程，重点在贯彻落实制度要求、执行力度和落实情况等方面进行查找。

（3）评估风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。针对不同的等级风险、防控力度和防控频率要有所侧重，高风险的防控主要领导亲自抓，分管领导具体落实;一般风险防控分管领导亲自抓，股室负责人具体落实;低风险的股室负责人亲自抓，经办人和责任人具体落实。

2.加强廉政风险防控管理

（1）制定防控措施。针对岗位职责方面的廉政风险，由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，结合排查出来的廉政风险点，提出防控风险的具体措施和办法，完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督;加大对重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止某些实权岗位存在的不正之风等。制定的防控措施由股室负责人初审后报分管领导把关，然后提交办公室领导班子集体研究认定；针对业务流程方面的廉政风险，按照廉洁、效能、便民的原则和程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事的要求，制定统一规范的业务流程图；针对制度机制缺失或不完善方面的廉政风险，在优化业务流程的基础上，以落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，切实加强制度建设，认真执行办公室工作反馈制度，严格落实公务接待、财务、车辆、办公用品采购、办文办会办事、节能降耗、资产管理等各项制度，并把制度贯彻到每一个工作环节，形成层层抓落实，一级抓一级，层层有管理，层层有监督的工作局面，真正形成用制度管人、管权、管事的长效机制。

（2）规范权力运行

针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，压缩办事环节，对资金类行政权力细化环节、分权监督;细化行政权力行使的操作办法，最大限度压缩权力可调节幅度。针对不断出现的新情况、新问题，积极探索监督新举措，尤其要加强对可能发生人为干预等环节的监督检查，防止腐败行为发生。要加强纪律作风监督检查，加大问责力度，坚决向“懒、散、庸、慢、拖、贪”等不良作风“亮剑”。

（3）构建长效机制。建立健全教育长效机制，通过观看警示教育片等多种形式，特别是在每周全办的集中学习过程中，持续加大有关廉政风险防控方面的学习，使全办人员特别是党员领导干部，自觉树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，不断强化“找不到风险就是最大的风险”、“防控就是保护”的观念，切实增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感；建立廉政风险监测机制，通过信访举报、监督检查、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题；严格执行预警纠错机制，及时发现存在或可能发生的廉政风险，及时发出预警信号，并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，防止违纪违法行为的发生；建立评估修正机制，办公室以年度为周期，根据考核评估结果，纠正存在的问题，改进防范措施，完善防范体系，结合实际工作需要和预防腐败的新要求及时调整风险内容和防控措施。

（三）考评阶段（2017年12月）

各股室要进一步总结经验，查找廉政风险防控工作中存在的问题，督促问题整改提升。

四、工作要求

（一）加强领导，严密组织

把深化廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入党支部议事日程。坚持主要领导负总责、亲自抓，领导班子成员带头查找廉政风险，抓好自身和分管范围内的廉政风险防范机制建设。把廉政风险防控工作与业务工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核，确保廉政风险防控工作全面有序开展。

（二）强化责任，突出重点

廉政风险防控领导小组要定期组织自查廉政风险防控工作的落实情况，对发现的问题及时整改。各股室要在全面开展岗位廉政风险防范管理工作的基础上，重点抓好政府采购、财务管理、招投标等重点领域风险防控，突出抓好拥有行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位、重点人员的风险防控，坚持以重点带全面，以节点促整体，确保风险排查不留死角，防控措施不留漏洞，推动人防系统预防腐败工作向纵深发展。

（三）有序推进，认真总结

在推进廉政风险防范管理工作时要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标结合，整体推进与重点突破相结合，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，及时总结廉政风险防控工作经验，将实践中行之有效的做法上升为制度，形成长效工作机制，巩固提升防控实效，切实提升廉政风险防控水平。

进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作的实施方案

　为贯彻落实省、漳州、龙海重大安保活动工作部署和省、市主要领导批示要求，全面消除火灾隐患，切实提高消防安全整体水平，营造安全稳定的社会环境，镇政府决定从即日起至10月31日，组织开展全镇火灾隐患排查整治工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实《消防法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等法律法规及规范性文件，按照“党政同责、一岗双责”和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，坚持党委政府统一领导，充分发挥各级行业部门职能作用，全面发动基层组织，大力排查整治火灾隐患，严厉查处消防违法违规行为，严格落实单位消防安全主体责任，提高社会火灾防控能力，全力维护消防安全形势稳定。

　　二、责任分工

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照行业管理和属地管理相结合的原则，明确责任分工，落实职责任务。

　　(一)政府责任。镇政府要加强组织领导，统筹部署推进排查整治工作，主要领导负总责，分管领导具体抓落实。建立并落实以下六项机制：一是建立清单机制。要明确工作职责，制定责任清单、任务清单，倒排时间表，逐一明确相关部门和各村(居)的具体工作职责、任务要求、时间安排。二是建立工作调度机制。每半月要通过工作例会、情况通报等形式，通报排查整治工作开展情况、存在的不足和薄弱环节，督促相关部门和各村(居)照单履职、照单排查、照单施策，确保按照时间节点推进排查整治工作。三是建立形势研判机制。要在5月10日前完成消防安全风险评估工作，并根据评估结果，制定出台解决消防安全突出问题的具体办法、措施和计划安排。要督促辖区生产、储存易燃易爆危险品、储备可燃重要物资的仓库以及火灾危险高、规模大的重要危险源企业开展第三方消防安全评估，并根据专业评估报告，落实整改措施。同时，每月分析研判本地区火灾形势，并对火灾易发、多发的区域和行业领域，采取针对性的火灾防范措施。四是建立跟踪问效机制。要将排查整治工作纳入政务督查内容、纳入领导督办事项，采取明察暗访形式，定期开展督查，加强过程监督，推动责任落实。对工作不落实、措施不到位的要予以通报督办，责令改正。五是建立严防严控机制。要对重点敏感区域、场所采取严防严控措施。对火灾事故易发、多发的区域和行业领域，要采取明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，督促落实死看死守措施，封堵漏洞。六是建立工作问责机制。坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人应当严肃追究责任。对于按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的，依法免于追究责任。

　　(二)行业部门责任。镇直各有关部门，要按照《福建省火灾隐患排查整治若干规定》，组织开展本行业本系统的火灾隐患排查整治和消防安全宣传教育等工作，全面掌握单位底数和火灾隐患情况，切实找准消防安全风险点和薄弱环节，通过整治提升消防安全整体水平。在做好本行业本系统火灾隐患排查整治的同时，东园派出所、综治办、民政办等部门要深入推进消防安全社区创建活动;村建站要督促物业服务企业开展管理区域内火灾隐患排查整治工作;东园派出所要负责排查整治工作的技术指导和消防安全重点单位的消防监督检查，加强与各行业部门的沟通协作，强化培训指导和技术支持，要将消防安全排查整治工作纳入治安要素大排查专项行动内容。其他有关部门要按照《消防法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等相关规定，做好消防安全工作。

　　(三)村(居)责任。各村(居)是排查整治工作的直接责任主体，要依托社会综治管理网络，组织分块立体网格化排查，切实摸清辖区三合一、小场所、出租屋、小作坊等场所底数，查明情况，并分类逐一建立台账，全面掌握各类场所存在的火灾隐患。要发动基层网格力量，督促物业服务企业，组织开展“四清一查”专项检查，即：小场所清违规住人，住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物，住宅阳台清可燃杂物，消防通道清违规停放车辆和障碍物;查违规用火、用电、用气、用油。要扎实推进消防安全社区创建活动，实现“消防安全工作组织机构健全、工作职责落实、防范措施有力、基础设施完备、帮扶措施具体、宣传教育到位、火灾形势稳定”七个创建目标。要加强微型消防站建设，切实达到“三知四会一联通，处置要在三分钟”要求。要组织开展消防宣传教育工作，做好老弱病残等特殊群体、电动车火灾防范、出租屋火灾防范等针对性的消防宣传教育，提高火灾防范意识。

　　(四)社会单位责任。坚持安全自查、隐患自除、责任自负，社会单位要按照《消防法》《福建省消防条例》等法律法规，落实消防安全责任制和消防安全管理制度，组织开展火灾隐患自查自改，对建筑消防设施进行一次全面检测，定期组织防火巡查，定期开展消防培训和疏散演练等工作。在此基础上，化工等易燃易爆企业等大型企业要委托有资质的技术服务机构单位开展第三方消防安全评估工作。消防安全重点单位要全面落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路、全面清洗一次油烟管道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支微型消防站，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。火灾高危单位要按照《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》落实更加严格的人防、物防、技防措施。

　　三、工作步骤

　　排查整治工作从即日起到2017年10月底结束，分四个阶段进行。排查整治内容为是否存在“三合一”;是否违规用火、用电、用油、用气;消防设施器材是否完好有效;消防安全出口、消防通道是否畅通等主要致灾因素。

　　(一)动员部署阶段(4月30日前)。各村(居)、各有关部门要结合实际，研究制订具体可操作的排查整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，层层部署。要将整治工作时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动社会单位开展火灾隐患自查自纠工作，发动群众进行监督和举报，营造良好的整治工作氛围。要立足厦门会晤安保工作需求，对涉及厦门会晤期间维护全市社会面管控的各类安保力量、参战警力、社会面管控的群防群治力量开展一次消防业务培训。

　　(二)全面排查阶段(5月1日至5月31日)。按照行业管理和属地管理相结合的原则，建立横向到边，纵向到底的排查整治网络。各行业、各部门要根据行业系统特点，组织开展本行业本系统本领域火灾隐患排查整治工作。要以村(居)为基本单元，依托社会综治管理网络，组织开展本辖区火灾隐患排查整治工作。各有关部门要全面掌握列管对象底数，建立名册，逐一进行实名制排查，全面摸清消防安全管理状况，逐一进行记录，建立工作台账。在开展排查的同时开展“四个一”活动，即向受检单位发放一份消防安全责任告知书、签订一份消防安全承诺书、开展一次消防安全培训、进行一次消防安全宣传。

　　(三)集中整改阶段(6月1日至8月31日)。对排查发现的火灾隐患，各行业、部门、村(居)要建立问题清单、责任清单、销号清单，督促及时消除火灾隐患，做到底数清、情况明，责任到位、整改到位。对排查发现具有行业特点的火灾隐患，行业主管部门要专门成立整治专班，研究制定整治方案，定准整改措施，倒排时间表，集中攻坚，确保隐患整治到位。对属于重大火灾隐患和区域性火灾隐患的，行业主管部门和政府要加强协作、形成合力，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个单位督促落实整改方案、责任和资金，并采取“关、停、改、搬、防”等行政措施，加快整改。要严格落实政府挂牌督办制度，对于集中在城乡结合部和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所要作为政府挂牌督办的重点，组织力量紧盯不放，确保整改到位。要集中关停、挂牌、曝光一批存在重大火灾隐患的企业。

　　(四)严防严控阶段(9月1日至10月31日)。各村(居)、各有关部门要加大督查、检查力度，督促严防严控措施落实到位。党的十九大会议等国家重大活动召开期间，对尚未整改销案的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，该限制使用的立即予以限制使用。对违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，要一律依法立即清理。对不放心的住宅小区和居民楼院，各村(居)要组织网格力量，开展全方位、全覆盖、不间断的防火安全巡查，并组织微型消防站现场守护。

　　四、工作要求

　　(一)加强领导，提高认识。镇政府设立全镇火灾隐患排查整治工作办公室(挂靠镇消防联席会议办公室)。各村(居)、各有关部门务必充分认识排查整治的重要性和紧迫性，切实加强排查整治的组织领导，落实整治责任。坚持问题导向，认真分析研判本地区、本行业的火灾形势，瞄准短板和薄弱环节，结合实际进一步细化方案并组织实施。

　　(二)统筹协调，序时推进。各村(居)、各有关部门要将省委省政府“四项行动”、市委市政府“六大专项行动”“三合一”场所火患清剿百日会战等工作进行有机结合，统筹推进，倒排时序，按照“宁可有交叉、不能留缝隙”的要求，保质保量完成各项既定目标任务，实现“七个100%”：所有管理对象必须100%排查到位，所有安全隐患必须100%排查清楚，所有排查出来的隐患必须100%建立台账，所有隐患必须100%告知管理对象，100%落实整改责任人，100%明确整改措施和时限，100%销号整改到位。

　　(三)协同配合，齐抓共管。要建立健全部门联合执法机制，充分发挥部门合力，各村(居)、各有关单位要各司其职，密切配合，协同作战，深入开展火灾大隐患大排查。对检查发现的火灾隐患要落实整改责任，务必做到火灾隐患有人检查、有人跟踪、有人落实，整治做到不走形式、不留死角，闭环管理到位。

　　(四)强化督导，扎实推进。各村(居)、各有关部门采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式认真开展督导检查，重点检查排查整治职责是否照单履职、火灾隐患是否照单排查、隐患整治是否照单施策，切实推进排查整治各项工作的落实。

　　(五)加强宣传，营造氛围。要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大对排查整治的宣传报道，发挥舆论导向作用，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。

　　各村(居)、各有关部门每个阶段结束后5个工作日内报送阶段工作小结，11月3日前报排查整治工作总结到镇消防办。

进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作的实施方案

　为有效预防和减少生产安全事故发生，根据《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号)等文件精神，经市政府同意，现就建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制通知如下：

　　一、总体目标

　　按照“精准治安”的理念和要求，准确把握安全生产特点和规律，认真分析安全风险大的行业(领域)和关键环节，加快推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2017年年底，在全市构建形成点、线、面有机结合，市、县、乡三级无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

　　二、着力构建企业双重预防机制

　　(一)推动企业全面建立完善风险分级管控体系。

　　1.全面开展安全风险辨识。企业应当组织专家和全体员工，按照有关标准和规范，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。风险集中辨识阶段于2017年6月底结束。

　　2.科学评定安全风险等级。企业应当对辨识出的安全风险，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为1级(重大风险)、2级(较大风险)、3级(一般风险)和4级(低风险)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。对各级安全风险，应当填写清单、汇总造册，建立风险管控档案，形成“一企一册”，并按照职责范围报属地负有安全生产监督管理职责的部门备案。

　　3.有效管控安全风险。企业应当根据风险评估结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。

　　4.加强安全风险公告警示。企业应当建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，应当配置现场应急设备设施和撤离通道，强化风险监测和预警。将本单位风险信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

　　5.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场应当配备职业危害防护装备，定期检查更新。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

　　(二)推动企业全面建立完善隐患排查治理体系。

　　1.加强隐患排查。企业应当严格隐患排查治理责任，明确企业主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理工作要求、职责范围、防控责任，推动全员自主排查隐患，并根据隐患排查整改情况及时完善更新隐患整改档案。根据国家、行业、地方有关事故隐患的标准、规范、规定，围绕本单位存在的安全风险，编制事故隐患排查清单，明确和细化事故隐患排查事项、内容和频次，推行隐患排查治理“一企业一标准、一岗位一清单”，实现对隐患的精准排查。2017年上半年，全市在危化品、建筑施工、交通运输、冶金有色、涉氨涉粉、纺织、机械、人员密集场所等行业(领域)企业各选择2-5家企业进行隐患精准化排查试点，逐步推广。

　　2.强化隐患治理。企业对排查发现的一般事故隐患，应当立即组织整改消除;对重大事故隐患，应当在向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理闭环管理。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，依法暂时停产停业或者停止使用相关设施设备,防止事故发生。

　　3.加强事故隐患的信息化管理。企业应当通过全市数字化安全监管平台，及时将本单位隐患排查治理信息录入信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，提升隐患排查治理信息化水平。2017年，全市非煤矿山、危化品、冶金有色、涉氨涉粉企业和建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸行业(领域)规模以上企业全部纳入隐患自查自纠自报范围，事故隐患自查自报率达到80%以上。

　　三、健全完善促进双重预防机制建设的政府监管体系

　　(一)加快构建企业分级管控体系。

　　1.建立完善企业风险分级管控档案。各县区要收集整理企业备案的“一企一册”，建立本辖区安全风险“一县区一册”。市安委会各成员单位要按照职责分工收集整理本行业(领域)企业的“一企一册”，建立“一行业一册”。2017年6月底前，建立覆盖各行业(领域)企业的安全风险“一县区一册”“一行业一册”，自2017年7月起，每月定期更新。

　　2.实施分级分类安全监管。各县区、各有关部门要结合企业风险辨识以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级。推行企业安全风险分级分类监管，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、检查内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，按照分级属地原则，明确属地政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，推动企业加快实施管控整治措施。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，严格依法查处。

　　3.强化标杆引领带动。各县区、各有关部门要分行业选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为标杆企业，组织专家进行重点指导，形成一整套可借鉴、可推广、可复制的经验做法。发挥标杆企业示范带动作用，通过召开现场会、观摩会等方式，推广标杆企业的安全文化、理念以及标准、制度、管理方法，以点带面，提高行业(领域)企业整体安全生产水平。2017年年底前，工矿商贸行业(领域)绝大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气和火力发电等行业(领域)80%的`企业建立起风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　(二)加快构建城乡公共领域风险管控体系。

　　1.加强城乡公共领域安全风险源头管理。各县区、各有关部门要深刻汲取城乡公共领域事故教训，全面强化风险源头管控。在城市规划建设中，充分考虑安全因素，注重城乡规划安全风险的前期分析，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违规在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

　　2.强化城乡公共领域安全风险防控。各县区、各有关部门要加强城乡公共领域特别是车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校等人员集聚场所以及石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场等城市重点部位风险源排查，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定风险等级，汇总建立区域安全风险数据库，形成城乡公共领域风险源“一县区一册”“一行业一册”。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点管控。

　　(三)加快构建支持双重预防机制的智能化信息化系统。建立完善全市数字化安全监管平台，加强市、县两级安全监管信息平台对接，实现互联互通、信息共享，以平台建设应用促进双重预防机制建设。加强风险和事故隐患信息化管理，企业应当通过信息系统及时录入风险管控及隐患整改情况，履行风险管控和隐患排查治理主体责任;属地政府及有关部门要利用该系统对企业风险管控和隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，对没有落实管控措施的风险点和没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。加强对城乡公共领域风险源的智能管控，针对可能引发事故的重点部位和薄弱环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，提升公共领域风险防控水平。

　　四、强化政策引导和技术支撑

　　(一)完善相关政策措施。各县区、各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段推动建立双重预防机制。以重点行业(领域)、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全技术措施。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用。加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。

　　(二)充分发挥企业安全生产标准化对双重预防机制建设的促进作用。各县区、各有关部门要引导企业将安全生产标准化创建与标杆企业创建相结合，与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作相结合，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

　　(三)加强第三方服务机构的培育和使用。各县区、各有关部门要积极培育扶持风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件。加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，规范专业机构从业行为。政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。

　　五、有关要求

　　(一)加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志具体负责推进，制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，强化工作经费保障，确保各项工作任务落到实处。紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

　　(二)强化舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为加快构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

　　(三)严格考核问责。改进考核方式，加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责，把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变。对工作被动应付、体系建设落后的县区，按照相关规定进行严厉问责。建立健全事故倒查追责机制，对没有及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的企业和监管部门相关责任人，依法依规严肃追究责任。

本文来源：https://www.lzjjdc.com/lingdaojianghua/176090/