基层治理方面存在的问题及整改措施集合6篇

基层治理方面存在的问题及整改措施篇1

加强和创新社会治理，是党的十九大报告题中之意，然而农村则是社会治理的基础，正确认识和分析当前农村社会治理，积极采取多种有效举措对于确保农村社会和谐、群众安居乐业有着十分重要的现实意义。

一、农村基层社会治理存在的问题

（一）治理人才缺乏，素养不高。由于中高山地区经济发展相对落后，农村有文化、有远见、有学识的劳动力人口外出务工，在家群众文化素养普遍不高，再加上政府没有政策鼓励和支持，对基层党员干部的教育培训缺乏针对性，造成基层治理先进人才缺乏。

（二）农村基层社会治理缺乏资金保障。农村基层社会治理的经费主要来自政府财政投入，然而地方政府财政主要用于经济发展和完善基础设施建设，投入基层治理经费相对有限，这些资金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的开支，无法保障基层治理工作正常运转，加之，很多村民外出务工或创业，他们不愿意为本村的公共事务掏腰包、作贡献，导致基层社会治理资金投入不足。

（三）部分群众对基层治理参与的积极性不高。一是村民思想意识有待提高，受传统生活方式的影响，大部分群众卫生习惯较差，对农村环境的认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，只顾个人方便，随意乱倒、乱丢垃圾，对于公共设施不予爱护;二是农村大部分年轻有文化的人都外出务工，在家的都是老人和孩子，对基层治理工作理解不深，表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想，对农村基层治理参与的积极性不高。

二、农村基层社会治理的主要路径

（一）加强基层人才培养，把人才培养转化为治理主力军。开展村民素质提升培训行动，大力开展“传帮带”活动，加快基层后备人才培养，选优配强基层党组织带头人，持续开展村干部能力素质和学历水平提升，逐步提高村干部报酬，激发有知识、有文化青年参与村干部竞争，增加他们干事创业的积极性。

（二）加大资金投入，为基层治理提供财力保障。要想改善目前农村基层社会治理的状况，当务之急就是加强各级政府对农村基层治理资金支持力度，同时发动企业和社会的力量开展募捐活动，整合社会资源，给予基层社会治理全方位的财力物力支持。

（三）充分调动社会组织及群众的参与度。一是建立有效沟通机制，及时将群众诉求、惠农政策上传下达，充分调动群众的参与度。二是及时更新党务、村务公开栏，让百姓知晓村上大小事，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是引导企业、专业合作社等社会组织积极有序地参与到农村社会治理工作中来，对做出贡献的企业和单位给予一定帮助、支持和进行表彰，进一步提升群众和社会组织自我管理、自我服务的能力和水平。

农村基层社会治理是一项复杂的系统工程，现实中各地方的风土人情、产业结构、区域布局、经济、地域差异等情况有所不同，在具体的工作中不能千篇一律、一概而论，还需要进一步了解农村经济和社会发展状况，把工作做细做实，同时要善于学习借鉴其他地区农村基层社会治理成功的先进经验，为基层治理服务。

基层治理方面存在的问题及整改措施篇2

社会治理是一个不断变革的过程，新中国成立70多年来，我国社会治理形态发生了深刻变革。在经济社会发展的不同阶段，社会治理具有不同的特点。最早在社会领域的体现就是“社会管控”，即国家对社会的严密管理和全面控制。改革开放后，社会事业和公共服务的市场化，即体现为一种“社会经营”。1998年国务院机构改革，首次提出社会管理是政府的基本职能。2011年，社会管理及其创新上升为国家重大战略任务。2013年，党的十八届三中全会正式提出“社会治理”概念。从社会管理到社会治理，体现了党的理论创新。

社会治理与社会管理的区别体现在：管理是单一靠政府监管主体的模式，治理体现的是多方主体的平等参与；管理体现的是政府本位，治理体现的是公共利益最大化；管理体现的主要是行政命令，治理体现的是协商、民主合作与参与；管理是政府自上而下的主动性行为，治理则是上下互动、全方位互动的管理过程；管理体现的是行政效率优先，治理体现的是和谐团结、共享发展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社会、市场、群众的力量参与到社会治理中来，通过民主协商，共同把社会管好，治理成果由群众共享。当前，社会治理取得伟大的成就，但也存在很多问题，我们要坚持问题导向、目标导向，通过分析问题，剖析原因，寻找对策。

一、当前社会治理面临的主要问题

（一）社会结构问题

城乡结构的失衡，“城市病”问题严重，环境污染、交通拥堵、人际关系疏离、相互信任度低、社会治安问题等还比较突出，农村则是“三留守”人员缺少关爱、人口离散化、土地抛荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比较严重的问题。

（二）社会流动问题

由于区域和城乡发展差异明显，大部分农村劳动力的转移必然是跨区域的、离土离乡的转移。往往是青壮年劳动力只身外出务工，但在务工地，住房和子女上学等难以解决，客观上必然形成农村“三留守”问题。当前，加强农村社会管理工作，建立健全农村“三留守”关爱服务体系，仍然是必要而迫切的重要课题。

（三）社会诉求问题

我国在工业化、城镇化、市场化、信息化发展的过程中，矛盾增多是个不可回避的现象。工业化过程中，环境污染、产能过剩、劳务纠纷、安全生产等问题；城镇化过程中，城市外来人口管理、农村“三留守人员”关爱工作、社会治安等问题；市场化过程中，企业破产、改制，职工劳动关系、利益分配等问题；信息化过程中，针对网络虚拟社会管理等问题。我国现阶段的群体性事件绝大多数属于人民内部矛盾。另外，群众的需求是不断增长的，比如群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更优美的环境。群众对社会公平、正义、环境等有了更高的要求，对人身权、财产权等权益有了更高的期待。

（四）意识形态问题

拜金主义、官员腐败、质疑英雄人物事件、富二代闹剧、互联网水军、网络打手等问题，反映出“信仰危机、信任危机、信心危机”在不同程度上存在，这些都严重冲击了社会价值体系和社会主义核心价值观。富人与穷人贫富差距过大，再加上一些富人“为富不仁”和“炫富”行为，不断激化阶层矛盾，导致部分社会成员存在“仇富”“仇官”心态。

（五）治理方式方法上的问题

一些基层自治组织，软弱无力，自治能力欠缺，缺乏组织、引导群众致富能力，在群众中没有威望，使得各项工作难以推进；有一些更是矛盾重重，形成不同的派别，利益斗争不断，上访事件不断。干群互不信任，对干部也缺乏有效监督，使得矛盾不断激化。

一些领导，社会治理思路和模式上存在问题，比如选择性执法、突击性执法，很多问题不是长期以来一贯按照依法行政的要求去执法，而是媒体曝光了、上级来检查了、领导有新要求了再执行，使得长期以来存在的问题，迅速突击解决，没有考虑到群众的接受能力，容易使社会矛盾集中爆发。突击扫黄、突击拆迁等，这些突击做法，只能说历史欠账比较多，突击治理后并没有形成长效机制。执法中，存在选择性变通执法，熟人来说情了，从轻解决。还有的是“越闹越解决，不闹不解决”，对群众反映的问题不重视。对群体性事件，采取强硬措施，上纲上线。诸如此类行为，都反映出一些干部“人治”思想很严重，缺少法治观念。

二、推进社会治理现代化的几点要求

（一）创新社会治理的根本立足点

必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理首先要解决为什么人的问题，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

必须不断满足人民日益增长的美好生活需要。随着中国特色社会主义进入新时代，人民的需求和期望在质上和量上、在种类和范围上都出现了一些新变化。一些基本的生活需求还需要持续保障，新的需求和期待又不断出现。这就需要必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往当作我们社会建设工作的奋斗目标。

（二）加强和创新社会治理应把握的重点

由于我国经济发展速度较快，社会建设长期滞后，产生和积累了不少社会问题，有许多问题成为社会热点和难点问题，人民反映强烈，严重影响了我们经济、社会的可持续发展和人民的积极性创造性发挥，影响到了我们全面深化改革。完善社会治理就是要在做好社会保障的基础上去实现公共利益的最大化，只有把群众关心的教育、就业、扶贫、健康等问题切实解决好，老百姓才能有更多获得感。对于这些社会问题必须尽快逐步解决，分清楚轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，有步骤有计划地予以解决。

（三）加强和创新社会治理应处理好的关系

社会治理关系人民生活的方方面面，事情繁多，任务繁重，必须协调好经济与社会发展、社会发展与人的发展、社会领域各项事业的发展、社会治理与社会服务，做到可持续发展。同时还应处理好政府和市场、社会的关系，党委、政府和社会组织的关系，人民美好生活需要和尽力而为、量力而行的关系。

政府把经济领域的问题交给市场来起决定性的作用，通过市场机制本身的运作实现好优胜劣汰，政府要把以前重经济干预的做法转到加强社会服务上来，通过政府购买服务、扶持社会组织更好地参与到社会治理中去。政府对于社会组织要给予更多支持，扶持社会组织做大做强，更好发挥社会组织的作用，更好实现公共利益的最大化。对于群众不断提升的对于美好生活的各种需求，政府既要尽力而为，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社会治理，努力让人民群众过上更加美好的生活。但是，我们还处于社会主义初级阶段，还要遵循好社会发展的客观规律。

三、推进社会治理现代化的几点建议

（一）推进社会治理现代化思路

我们要按照党的十九届四中全会要求，实现好“共建共治共享”社会治理新型格局，提高我国社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，以“政治”强引领，以“法治”强保障，以“德治”强教化，以“自治”强活力，以“智治”强支撑，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进社会治理现代化。我们要通过改进治理方式，激发主体活力，化解社会矛盾，实现社会和谐有序，人民安居乐业。

社会治理要激发各个参与主体的活力，形成强大合力，激励社会各主体积极参与到社会治理中去。提高社会治理水平和社会治理效能，关键要运用好物联网、大数据等技术来管理城市。实现城市公共安全管理平台与各部门信息化平台互联互通、数据共享，为大数据和网格化技术应用提供基础数据支撑。构建基于大数据和网格化技术相融合、相支撑的城市公共安全管理平台，按照统筹兼顾的原则做好统一规划，实现协同管理。政府要加强社会治理专业人才队伍建设，按照社会治理内在规律和特点，对从业人员在科学理论指导下进行专门的训练，使他们掌握必要的知识和技能。同时，政府要加强对人员的专业化培养，出台好的政策鼓励人才积极聚集到社会治理领域，提升社会治理专业化水平。

（二）完善社会治理领域

社会保障是基础。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼生活更美好。人民群众对于美好生活的需求是全方位的、综合性的、更高层次的需求。人民的需求和期望在质上和量上、在种类和范围上都出现了更高的要求。人民群众希望更高水平的就业，不仅仅是工资收入高、社会保障好，还要求有更高的社会地位，实现好人的全面发展，这就需要提升个人能力，国家建立终身学习的教育体系，为的就是满足群众学习、提升的需要，从而为实现人的全面发展奠定坚实的基础。社会保障事关民生，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责明晰、可持续的多层次保障体系。强化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和国家富强的标志。要完善健康政策，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，健全药品保障制度，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动、倡导健康生活方式，实施食品安全战略，发展健康产业，促进生育政策和经济社会政策相配套，积极应对老龄化。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

社会问题的治理是中心。当前信访稳定工作压力还非常大，对于群众反映的问题要及时给予解决，把问题化解在基层，决不能去激化更大矛盾。对于群众反映的问题要及时反馈，依法处置，实现好社会发展中的公平正义，减少社会压力。推进社会治理制度建设，需要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

（三）完善社会治理主体

创新社会治理主体，按照党的十九届四中全会要求，我国的社会治理是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体，企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会治理的重要力量。

社会组织的培育是重点。政府习惯于大包大揽，容易忽视社会、市场的作用。政府应当从“全能”政府向有限政府转变，理清政府职能，做到不缺位、不越位，大力培育和发展好社会组织。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中指出，以后政府将通过支持社会组织提供公共服务；完善财政税收支持政策；完善人才政策；发挥社会组织积极作用等方式加快培育社会组织。

（四）完善社会治理机制

推进社会治理现代化，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，其中利益表达机制是关键。畅通群众利益表达渠道，也是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会关系的重要举措。要发挥好司法的作用，引导群众通过法治途径去合法维权；要全面推行阳光信访，要完善行政复议、仲裁等法定表达诉求的渠道，维护好群众的合法权益。

加强社会主义民主政治制度建设和强化权力运行制约是最终保障。对于公权力要加以监督规范，法无授权不可为；对于群众关心的民生热点难点问题，要围绕群众关心的利益问题，多与群众商量，确保各项工作更好顺乎民意。针对社会组织、群众参与不足的问题，着力激发社会组织及群众活力；针对社会矛盾纠纷频发的突出问题，着力构建矛盾化解机制；针对社会分配不公的问题，着力推进收入分配制度改革；针对社会结构失衡的问题，着力调整社会结构。

70多年来我国社会治理取得了伟大成就，我们完全有理由相信，在中国共产党的坚强领导下，进入新时代，我国社会治理现代化建设一定会不断取得新成就。

基层治理方面存在的问题及整改措施篇3

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。党的十八大以来，全国各地积极推广“四议两公开”工作法，不断完善乡村矛盾纠纷化解机制，乡村治理效果明显，广大农民安居乐业、农村社会安定有序。但也要清醒地看到，新形势下乡村治理仍然面临诸多问题和不足。必须立足实际，坚持问题导向，从问题中找办法，精准施策，靶向破难，确保治理有效。

乡村治理面临的现实问题

党建引领问题。部分村党组织带头人素质能力不适应乡村治理新要求，一些党支部书记运用数字技术能力不足，习惯于以“经验”为主、靠“面子”办事。部分村党组织管理松散，自身不硬，存在组织生活不经常不规范问题，党员参与意识不强、参与率低。部分村党组织群众组织力不强，不会做群众思想工作，缺少有效吸引凝聚群众的措施。

治理主体问题。治理中坚力量流失缺位，大批青壮年外出务工经商，尤其是传统农区农村空心化、老龄化问题严重。村子留守人口能力有待提升，“386199部队”成为农村的主体，治理能力不足。不少乡村缺少真正发挥作用的服务性、公益性、互助性的农村社会组织。

权责匹配问题。乡镇政府权少责多，规划审批权、建设许可权等都在县级政府，遇到侵占基本农田、乱建、乱排等违法行为，乡镇必须督促整改却又无权执法。乡村关系现实扭曲，乡镇政府和村委会在行政上没有隶属关系，但前者习惯于将后者作为自己的“腿”，随意下达任务。作为村民自治组织的村委会在实践中承担着依法应当由乡镇政府承担的部分工作职能，存在一定的行政化倾向。

文化建设问题。乡土文化的解构，乡土文化中的传统美德没有得到有效传承，攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习抬头。先进文化亟待建设，乡村已然成为“半熟人社会”，亟待推动移风易俗，培育法治文化，建立规则意识。精神文化生活匮乏，村民参与的群众性精神文化活动少，形式呆板单一，特别是偏远地区几乎是空白。

基础支撑问题。村级集体经济薄弱，多数行政村集体经济规模较小，财力支撑不足，存在无钱办事的问题。不少地方存在综合服务水平较低、服务内容和服务供给方式单一等问题。基础设施建设滞后，乡村公路建设与农民群众的热切期盼还有差距，一些偏远山区通达不深、通而不连。农村垃圾治理手段落后，污水管网和污水处理站亟待建设。

破解乡村治理难题的着力点

加强农村基层党组织建设。以农村基层党组织建设为主线，大力实施党支部建设工程，健全乡村组织体系。一是选优配强农村基层党组织带头人。实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，提高村党支部书记的服务意识和服务能力。建立选派驻村第一书记长效机制，完善村级后备干部储备制度。二是加强农村党支部建设。全面开展党支部标准化规范化建设，严格“三会一课”等制度，提高村党支部组织生活质量。用好兰考“六步工作法”，深入推进软弱涣散基层党组织整顿转化。三是构建党建引领乡村治理新格局。发挥党组织对乡村组织的领导核心作用，推广运用******“枫桥经验”，加快形成共建共治共享的乡村治理格局。

激活乡村治理内生动力。用好改革这个法宝，抓住人才这个关键，厚植文化这个土壤，全面激活乡村治理内生动力。一是以改革为乡镇赋权。推进县乡体制改革，坚持权责对等，强化乡镇政府的社会管理和服务能力。推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，真正把乡镇建成乡村治理中心。二是以政策激活人的因素。实施乡村人才回流工程，引导和支持本土人才返乡创业就业。建立乡村人才培养机制，打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。用好乡村致富能手、复员退伍军人、退休还乡人员。三是培育积极向上的乡村文化。坚持以文化人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造积极参与乡村治理的文化氛围。

促进“四治”有机结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先、数治为用，推动自治法治德治数治“四治融合”。一是深化村民自治实践。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。二是推进乡村法治建设。提高基层干部依法决策、依法办事的能力，广泛开展“法律进乡村”活动，强化法治文化建设，提高群众法律素养。三是提升乡村德治水平。深入推进******核心价值观建设，开展孝亲敬老活动，发挥村规民约的约束作用，营造文明和谐乡村氛围。四是探索乡村数治模式。积极推进数字乡村建设，加快构建县、乡、村三级数字乡村服务体系，推动数字技术与乡村治理深度融合。

强化乡村治理基础支撑。一是壮大农村集体经济。整合农村资源要素，盘活农村资源资产资金，创新农村集体经济管理体制和经营方式，确保集体资产有稳定收益。二是强化农村基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设，鼓励农村公路更多向进村入户倾斜。有序推进农村污水处理设施建设，加快农村污水管网铺设进度。三是夯实乡村数字化基础。完善乡村信息基础设施建设，推动电信网络和广播电视网络进村入户，优化现有网络性能，提升网络质量和覆盖深度，适时推进乡村5G基站建设，全面优化农村“雪亮工程”。

基层治理方面存在的问题及整改措施篇4

当前，我国全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标已经实现，正在向第二个百年奋斗目标社会主义现代化强国迈进。实现社会主义现代化，关键在乡村。党中央、国务院在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，适时提出了乡村振兴战略。乡村振兴的目标是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。治理有效是乡村振兴的基础。随着乡村改革的不断深入及乡村社会的不断发展，如何实现治理有效的目标，成为当前乡村治理的难点。本文主要结合当前乡村治理存在的问题提几点建议。

一、乡村治理的含义

乡村治理相对于国家治理而言，是国家治理的基石，不能简单地理解为乡（镇）政府对农村社会的管理。它不同于乡村管理，它是政府、乡村社会组织以及村民等利益相关者为乡村利益和发展乡村而共同参与、谈判和协调的持续互动过程或状态。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中指出，要建立健全黨委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。

二、当前乡村治理存在的问题

随着社会的不断发展和进步，一方面，广大群众参政议政意识不断增强，法治观念深入人心。另一方面，受市场经济的影响，小农意识深入骨髓，基层政府传统的行政管理意识犹存。由于两者之间的矛盾日益凸显，形成了当前乡村治理中的种种问题。

一是乡村服务能力低下。乡村两级干部文化水平不高，尤其是村干部。根据目前的情况来看，绝大部分村干部文化水平都在高中以下，而且年龄偏大。由于基层干部待遇低、升迁无望，大部分年轻人不愿待在基层，出现了城市人才过剩、乡村人才短缺的现象。现有的乡村干部受传统观念影响，加上文化水平有限，服务能力普遍低下。

二是公共服务不到位。近年来，乡村的道路、电力、文化广场、村卫生室等基础设施得到了很大的改善和提高，但与城市相比还有很大差距。更重要的是卫生、教育、医疗等公共服务还不到位，科技、文化服务明显不足，社会保障体系仍然不完善，公共法律服务体系尚未建立。

三是基层财政困难，村集体经济缺乏收入来源。当前，大部分乡（镇）村两级无工业企业支撑，乡（镇）政府无税收来源，村集体经济更是捉襟见肘，大部分村的收入仅靠上级拨付的经费。由于缺乏维修养护经费，导致部分基础设施建成后处于无人管理状态，很大程度上制约了乡（镇）村两级的发展。

四是“小微权力”腐败现象客观存在。在当前从严治党的高压态势下，腐败问题得到有效解决;但在一些农村地区，个别村干部仍然借助于手中的权力，侵害集体利益，借为群众办事之机，吃拿卡要。部分村的财务管理混乱。这些“小微权力”腐败问题，直接发生在群众身边，严重影响了党和政府的形象和公信力。

五是宗族势力和派系之争在广大农村依然存在。扫黑除恶专项行动的开展，严厉打击了黑恶势力，但在广大农村，一些家族势力打着为群众利益着想的旗号，暗地里煽风点火，破坏稳定大局。个别缠访户、闹访户长期无理上访，消耗了基层政府大量的人力、物力、财力。个别村庄，派系之争由来已久，为了蝇头小利你争我夺，一定程度上影响了当地经济发展和社会稳定。

六是群众参与乡村治理的热情不高。受金钱至上思想的影响，在当前农村，群众的社会公德意识弱化，存在“给钱的事就干，不给钱就不干”现象;遇事各扫门前雪;只想从集体要利益，不愿为集体作贡献;事不关己，高高挂起;只管自己舒心，不顾他人安危……这些自私自利的思想和行为在广大农村群众身上客观存在，与社会主义核心价值观相违背，极大影响了乡村治理的效果。

三、当前乡村治理的建议

一是优化干部组织结构，提高服务能力和服务水平。干部队伍结构要按照“老、中、青”相结合的比例配备乡村干部。从退伍军人、毕业大学生、致富能人、回乡创业者等人员中选拔优秀人才充实到村级后备干部队伍中去。同时，注重文化意识培养，加强培训学习，不断提高他们的服务能力和服务水平。

二是加大基础设施建设力度，提高公共服务能力。在原有基础设施建设的基础上，加大投入力度，注重在教育、科技文化、卫生医疗等方面的投入，让农村享有与城市平等的公共服务。

三是拓宽增收渠道，不断壮大村集体经济。通过集体产权制度改革，盘活村集体资产。利用村集体荒山、荒坡等资源资产，采取招商引资办企业、折价入股等形式增加村集体经济收入。一些地方采取财政投入建设施、企业有偿使用、村集体收益分红的办法来增加村集体经济，也是一种有益的探索。只有村集体经济不断发展壮大，通过产权制度改革，让村民变股民，主动参与乡村治理，成为治理的主体，才能从根本上扭转被动局面，实现乡村有效治理。当前，在经济较发达地区，在乡村治理中以户为单位采取积分制的办法，对广大村民在乡村治理中的各种表现及参与度赋予一定分值，根据年终积累的分值，参与村内评先评优活动，并给予一定的物质奖励。这也是一种值得借鉴的经验。

四是规范财务管理，惩治“小微权力”腐败。充分发挥村级财务监督委员会职责，推行村级阳光办事程序，选拔懂财务的专业财会人员管理村级财务，定时定期进行财务公开。对大项集体支出，提交村民代表会审议，严禁一言堂开支。在事项办理上，公开办事流程，让权力暴露在阳光下，让群众明白，干部清白。

五是继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法缠访闹访人员。在当前取得扫黑除恶专项斗争胜利的基础上，继续保持高压态势，对一些宗族势力、派系之争严重的地方，加大打击力度。尤其对个别胡搅蛮缠、缠访闹访人员要依法打击，避免“一个老鼠坏一锅汤”现象发生。

六是强化宣传引导，提高群众参与热情。强化社会主义核心价值观的宣传，引导群众弘扬社会公德、恪守职业道德、传颂家庭美德、提升个人品德，积极参与村集体事务。只有人人参与，才能实现乡村治理有效的根本目标。

基层治理方面存在的问题及整改措施篇5

国家治理的根基在基层，国家治理的任务通过基层落实。基层社会治理是国家治理的重要方面。加强和完善基层治理，关乎国家长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。深化新时代党建引领基层社会治理，必须筑牢基层党建根基、夯实治理底盘，从走好“最后一公里”着眼，持续在强化组织引领、推动多元共治、夯实基层基础、着力破解难题上下功夫、出实招、见成效，切实提升新时代党建引领基层社会治理能力水平。

一、xx市基层治理的现状

（一）始终坚持党的全面领导。xx市坚持基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向，切实提升基层治理水平。始终坚持党建引领，把党的全面领导、党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，充分发挥好基层党组织政治引领、战斗堡垒作用，能够发挥好基层党组织推动发展、服务群众的作用，发挥好基层党组织凝聚人心、促进和谐的作用。

（二）切实完善联动运行体系。xx市在提升基层治理过程中，始终坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。通过党建引领基层社会治理，以基层党组织为中心，建立起科学、顺畅、高效、严密的联动运行体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。通过建立联动工作机制，借鉴新时代“枫桥经验”，各部门积极谋划、部署，带头推动，带头参与，健全网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置的工作机制，形成上下联动、整体推进的局面。用好街道“大工委”及联席会议制度、完善机关党组织与社区共驻共建、机关干部志愿服务等制度，各单位履行职能职责，积极指导并参与社区共驻共建工作。坚持问题导向、切实改善民生，建立“我为群众办实事”长效机制，解决群众急难愁盼问题，进一步增强基层党组织凝聚力，完善现代化治理体系。

（三）不断整合优化网格。网格化服务管理在xx市社会治理中发挥着越来越重要的作用。xx市以党建为统领，依托现有网格，优化组织设置，选优配强党组织书记、党小组长、网格员，建立一支稳定的社区工作者队伍，做实做优社区网格化、精细化管理，夯实基层治理根基，提高社区治理效能。优化党组织网络结构，建立街道党（工）委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户为基本框架的党建网格化组织体系，同步建立商圈、新业态企业和新就业群体党组织建设，全力服务城市基层治理。对每一网格实施动态、全方位管理服务，及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，不断强化党组织作用。充分运用现代信息手段，利用政务服务网、微信公众号等载体，依托镇（街道）、村（社区）党组织和网格，健全完善方便快捷的服务信息平台，为群众提供更为精准、更为精细、更为高效的服务。

二、xx市基层治理存在的主要问题

虽然xx市在党建引领基层社会治理方面进行了大量的探索和创新，创造了许多可供借鉴的有益经验，但是仍面临诸多现实困境。

基层党建战斗堡垒作用有待加强。个别社区街道乡镇党组织主责主业意识不强，职责职权划分不明，统筹协调功能不足，内设机构臃肿低效，缺乏组织活力，政治功能和服务功能不突出，难以有效领导辖区内的社会组织。有的基层干部相互推卸责任，不积极为人民谋福利，抱着“当一天和尚撞一天钟”的不作为态度，未及时发挥党员先锋模范作用。

基层党建治理方式方法有待创新。面对社区治理和服务带来的网络化、法治化、协商共治等新情况新问题，个别基层党组织思路陈旧、办法简单、措施不力，往往发挥不了作用。有的基层干部水平不高、经验不足，在实际操作过程中听取群众意见不够，缺乏行之有效的工作方法，容易陷入“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境，从而犯了错误，导致好心办坏事，加深党群干群隔阂，造成党群干群关系紧张，不利于团结教育广大群众，不利于营造团结奋斗的氛围。

乡村党建顺应形势能力有待提高。村级党组织作为宣传、组织和引导群众的第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村治理的主导者。随着市场经济的发展和农村各项改革措施的不断推进，农民经营主体的相对独立性及经营方式和社会生活的分散性，一定程度上弱化了群众对村级党组织的依赖，而个别村级党组织没有适应形势变化的要求，凝聚力和号召力趋于减弱。

三、xx市基层治理的对策与建议

基层治理是整个社会治理的重点和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，不仅关系着xx市“俯下身子抓产业一心一意谋发展”决策部署的有效落实，直接影响基层社会稳定和广大群众的生活质量，更关乎全面建成小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标。

（一）以党建优引领基层优，夯实基层党组织建设。以党建引领基层治理，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要坚持党建带群建，把党的建设工作充分落实到基层治理的“神经末梢”，从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推动末端组织横向到边、纵向到底，切实把党的全面领导“一根钢钎”插到最基层。一要实行“主官上”。进一步明确市、县区、乡镇、村四级书记直接抓基层治理的领导责任，有力统筹各方力量资源，做到合力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，构建起“一竿子插到底”的责任体系。二要实行“战区制”。进一步理顺条块关系，强化属地责任，将全市划分为市、县区、乡镇、村4级“战区”，把党支部建在网格上，把党小组建在单元里，延伸网格触角，细化最小单元，织密乡村治理“一张网”，实现一体化调度、穿透式指挥，提升服务治理精细化水平。三要实行“强堡垒”。突出政治功能，切实加强基层党组织建设，选好配强党支部书记，加大基层干部教育培训力度，通过补短板、强弱项、重创新等措施，解决部分基层党组织“软弱涣散”问题，着力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，营造“支部引领、党员带头、群众参与”的浓厚氛围。

（二）以党建强带动发展强，筑就高质量发展格局。高质量发展和高效能基层治理是相互协调、相互促进的有机整体。突出党建引领，坚持高质量发展和高效能治理并重，有助于在新征程中凝聚党心民心、汇聚民意民力。要以系统推进为抓手，搭建部门参与基层治理服务的重要载体和共同平台，引导各级机关企事业单位主动下沉基层开展共驻共建、联系服务群众。围绕高质量发展、高效能治理，引导广大党员干部在乡村振兴、文明创建等任务中冲锋在前、示范表率，把党的政治优势、组织优势切实转化为基层治理优势。要引领新经济新业态强根铸魂，探索推进党建联盟共同体，发挥项目共推效应，让“党建强”和“发展强”相契合，不断缩小城乡居民收入差距。同时，要坚持治理提效与环境改善同步推进，实现人居环境和治理水平双提升，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）以党建实促进作风实，锻造高素质骨干队伍。推进基层治理体系和治理能力现代化，归根到底要靠政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要坚持党管干部原则和新时代好干部标准，聚焦全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实抓好基层治理骨干队伍建设。要坚持用党的创新理论武装广大党员干部，建立健全基层干部分级培训制度，积极推进源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系建设，锤炼干部过硬本领。加强对敢作为、能作为、善作为干部的激励保护，通过组织聚人、事业成人、党建留人，确保每一位党员干部政治上信得过、业务上靠得住、生活上“清正廉”。当前，基层面临“上面千根线、基层一根针”的压力，“解决形式主义问题、深化基层减负工作”也是摆在基层治理面前的重要课题。要立足实际条件，切实在减轻基层负担、提升治理效能方面做文章，着力破解“权责失衡、小马拉大车”等基层治理难题，让基层干部能够从一些无谓的事务中解脱出来，聚焦主业、担当作为，促使整个基层拥有秩序与活力。

（四）以党建靓引领治理靓，用心高水平服务群众。基层治理处于国家治理的一线，回应民众需求、更好地满足人民日益增长的美好生活需要是其核心任务。要坚持党建引领推动共建共治共享，完善基层治理体系，在做好日常治理工作的基础上，创新工作方法和手段，回应好民众的诉求、办好群众的“小事”和“心头事”，带动群众积极参与基层治理，着力打造共建共治共享的基层治理格局。始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，积极探索深化网格化管理新模式，充实基层群防群治力量，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，增强基层应急处突能力。同时，要把创新基层治理手段和载体列为基层党建重要项目，充分利用区块链、“云服务”、大数据等现代化技术，推进基层治理由“人治”变“智治”，以数字赋能、网上办理、平台建设、智慧服务为依托，打造治理现代化的“新引擎”，使得基层治理更高效、服务更精细。

（五）以党建佳推动治理佳，高标准提升治理水平。一要打造“党建引领+互联网”模式。积极搭建从区（县）到居民委员会四级联动的区域化党建格局，实现横向到边、纵向到底的全覆盖，不断聚合区域化党建的向心力；建设以网格化治理为主要形式的区域党建平台，以信息化联动为发展方向，以落实党员网格责任制为具体形式，打造具有中国特色的网格化社会治理机制。二要深化“党建引领+文化”发展。党建工作要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，以求真务实的作风推动党的思想建设，尤其要推动基层党组织的思想建设，切实让党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”，发挥“主心骨”“定盘星”作用。结合地方特色，在基层党组织的带动下，在网格内组建各类居民兴趣活动团队，大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展道德讲堂、健身舞展演等社区文化活动，营造邻里团结、社会和谐的文化氛围，实现社区居民“人与人之间不再冷漠、更多一份亲情和融洽”。

基层治理方面存在的问题及整改措施篇6

基层社会治理是国家治理制度的一个重要组成部分。创新基层社会治理，是完善国家管理体制、解决系统中“短板”和瓶颈问题的重要方式;是推动新型城镇化建设、维护群众利益的一种必然选择。目前，农业农村工作形势发生深刻变化。在新形势下，如何适应当前农村工作的实际，努力研究新一代乡村基层的方法，进一步深化农村变革，加速乡村经济发展，促进农民不断增收，坚持乡村社会不断发展，是当前基层干部急需解决的一大课题。

一、当前基层社会治理的现状：

近几年，随着乡村改革的深入推进，农村工作确实呈现出一系列、令人喜悦的转变。主要表现在以下方面：

1、农民的负担大幅减轻，农民种田积极性有所提高。近几年来，随着各级政府加强农业和农村工作，不断加大“三农”的投入，农民负担不断减轻。据统计，截至2020年初，东台市东台镇有农民集体耕地17.9万多亩，其中土地流转面积7万多亩，耕地逐渐向种植大户转移，劳动力得到极大解放，使更多的农民进入城市务工经商，增加了收入。同时，随着农民的负担逐渐减轻，各项惠农政策的相应普及，农民种地的积极度得到相应提高，全镇没有出现土地抛荒现象。

2、惠农扶贫政策的顺利实施，使农村干群关系明显好转。近几年，随着党中央一号政策文件的连续出台，广大农民群众享受到史无前例的税收优惠。减免农村种田农业税，发放农村粮食种植补助等专项经费。农民从内心深处切身体会和感受到党和政府惠农政策的实在性。党群关系不断加强，干群关系明显改善。

3、农村工作中心发生了转移，农村局面发生了积极的转变。随着改革的不断深化，乡镇行政管理体制的变革，乡镇基层不等不靠，勇敢创新，积极在政府转型等领域进行探索，大力推进农村工作。基层工作的重心转向以抓经济发展、搞服务工程建设、解决群众的公共需要为主，自觉把抓经济社会发展作为首要任务，把解决群众的实际需求作为所有工作的起点，把群众满意度作为工作的起点和落脚点，全力推进产业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，加快工业化和信息化同步发展，加快农业现代化的进程，推进城乡一体化发展，向全面小康社会目标迈进。

二、存在的主要问题和不足

1、农村基层财力不足。2019年度东台镇财政总收入2.15亿元，其中涉农支付达2680万元，主要用于村庄环境改造、公共设施路桥建设、村干部工资支付。随着上级财政转移支付力度的加大，目前乡镇财政收入总体呈现好的趋势，稳中有进。但由于乡镇工业税源不足，仅靠上级财政转移保运营，保发展仍有一定困难，有的乡镇出现了财政赤支，甚至举债发展。加之镇和村两级债务难以在短期内有效化解，财政压力增大。农民负担虽然减轻了，但是集体运行存在困难。

2、目前农村基本财力仅仅依靠财力支付，远远解决不了实际工作中存在的矛盾，以五烈镇仙河村为例，村级集体每年集体经营性收入18万元左右，仅用于2019年高标准基础建设配套资金就需20多万元，加之村庄环境整治、低收入农户的补贴、基础配套设施的建设，集体经营收入远远不能满足运行需求，村党群服务中心阵地建设因资金不足一时难以推进。东台镇和平村由于2018年至2019年农村一事一议配套工程建设，村级配套资金至今拖欠工程款10多万元，制约了村级发展。

3、整体乡村面貌有所改观，但社会治理倾向有所弱化。近几年，由于实行各项惠农政策，农民的收入大幅增加，农民的物质生活水平逐年上升，乡村生态发生了较大的变化。但随着乡镇机构的改革，处于转型阶段的相关管理部门尚未坚持完善长效机制，以至乡村社会治理呈现弱化倾向。

4、农村工作形势发生了积极的转变，但农村干部在思想、工作方式等方面尚待提升和改变。随着农村改革深入推进，基层干部的工作压力有所缓解，但由于目前村组干部的待遇较低，心中难免出现落差。很难调动工作激情。加之目前乡镇机关综合配套改革，干部职数相对减少，中层干部选拔受限，存在失望之感，对整体工作的推进有一定影响。目前一定程度的村组干部都存在着患得患失，等待观望等心理。同时，村级债务问题也成为限制乡村发展的重要因素，成为一种难以摆脱的“包袱”。

三、存在问题的主要原因

1、干部队伍需要加强。基层干部是贯彻党在农村方针政策的重要因素，直接影响到党和政府的形象。但由于干部在政策、立场和工作方式等多个角度受到制约，在政策执行过程中常有这样的或那样的问题发生。一是乡村干部的工作能力较弱。乡村干部长期在基层工作，大量的精力和时间消耗于处理日常琐事，缺乏学习，对政策的了解较少，执行政策易走样，工作中常常会出现不少心的矛盾和问题。二是乡村干部的法制观念比较淡薄，缺乏为民服务情怀。三是乡村干部的精神状态欠佳，工作简单，甚至出现了风浪漂浮、简单粗暴的现象。四是干部队伍呈现高龄化现象，文化水平不高，青黄不接，平均年龄在50岁以上，缺少充满活力的年轻干部。

2、村民素质要提高。一是村民的集体观念和大局意识不高。一方面，村民生产的积极度高涨，求富致富，另一方面不少村民自私，思想缺乏集体意识，对集体公益事业不够热情，事不关己，高高挂起。同时，由于信息化高速发展，村民思想逐渐变化，有点显得异常活跃，不再“安分”，增加了农村工作的难度。二是因为农村工作牵涉到方方面面，村民或多或少与干部之间存有一定怨结，甚至是成见，怨言颇多，影响了干群的关系。三是农民群体的多样性。随着社会主义市场经济的不断发展、乡村改革的深入推进，农民群体逐渐分化为普通种田农民、个体工商户、私营企业主、自由职业者等几个階级，他们的观点、感觉、情绪和社会的声望、经济地位等各不相同，价值上的差异也各不相同，复杂的工作对象导致了乡村工作的复杂性。

四、新形势下推进基层治理工作的建议和对策

目前，乡镇新型农村建设发生了深刻的结构转变，基层组织和有关基层干部应积极针对一系列新型农村建设工作所面临的一系列重要变化，不断更新思想观念，积极改革创新，积极与农村发展新形势相匹配。

1、切实改变观念。当前，要调整工作思路，把工作重心转移到发展经济，强化服务，促进发展等方面。从当前人们最急切的需要中找到工作突破口，积极引导农民大力发展农村集体经济，组织兴修乡村公益事业，全面实现小康目标。

2、切实转变职能。着力推动政府职能转变，从加速经济的高质量发展与构建和谐社会两大主题入手，加快工业主体经济发展，不断提高财力，逐步摆脱基层经济困境，提高各项工作的保障能力。大力做好农村工作，加强农田水利建设、农村公路建设，不断提高农业抗灾能力，改善乡村生产状况。积极依法维护社会秩序，加强乡村社会治安综合治理，做好人民群众的治安信访工作，预防、打击各种犯法犯罪行为，建设安全文明的和谐社会。

3、切实创新方法。顺应乡村工作新情况，坚持科学的工作机制，从改变治理方式入手，顺应新形势的发展需要，学会以市场经济的方式开展工作，通过抓龙头、促中间、抓大户的方式，指导和服务农业发展，活跃乡村经济，致富一方农民。不断改进和加强党群干群关系，建立调和乡村，推进村民自治，指导和协助群众推进民主决策，运用法律、经济、教育等手段，在村民有效治理的基础上，加强对农村的有效治理。

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