[在线翻译]在"四城同创"动员大会上的讲话

　　在"四城同创"动员大会上的讲话

　　一、肯定成绩，正视问题，增强城市建设和"四城同创"工作的责任感和紧迫感

　　过去的一年，我们坚持城乡统筹、协调发展，城市建设管理工作取得了明显成效。7月22日，我县被省委、省政府授予"省级文明城市"称号，顺利实现了县委、县政府提出的"三城同创"工作的总体目标。全年工作主要有以下几个特点：一是文明创建工作扎实有效。以片区为纽带，强化路段管理，形成了创建工作齐抓共管的良好格局。以建筑工地、市民休闲场所、商家门店、出租车、城乡公交车等为平台，加大公益广告投放力度，文明创建工作深入人心。开展重温红色历史、监利讲坛、文化惠民等主题活动，15名"荆楚楷模"荣登市榜，监利"小城大爱"志愿者被评为"湖北好人"集体，英雄民警刘勇和全国劳模张友城被评为"中国好人".深化志愿服务行动，全县志愿者服务组织达到150多个，登记人数26000多人，在"东船事件"救援和善后处置过程中，志愿者们用实际行动展现了时代风貌。二是城乡建设速度明显加快。县城区建设全面提速，发展大道西延、江城路北延、天府大道刷黑等重点工程相继竣工。9个乡镇污水处理厂基本通过了省住建厅组织的验收，农村危房改造、渔民上岸工程稳步推进。大力开展"美丽乡村、三边三化"行动，500个村环境整治及长效保洁机制初步建成，完成县乡共建9条线路、7个重要节点和6个村庄绿化示范片，申报黄歇镇大河村、新沟镇孙场村和秦阳村、白螺镇韩埠村、毛市镇遐举社区为宜居村庄。三是城市管理水平大幅提升。《县城市总体规划（2014-2030年）》、《老城区控制性详细规划》、锦沙湖湿地新城控制性规划编制已完成，长江外滩综合整治规划初步方案已提交审定，中心城区给排水、公交站点、消防设施和全县燃气网点等专项规划全面启动。坚持"打非拆违"日常巡查不放松，全年开展集中整治行动近60次，拆违面积近5万平方米。扎实开展"三禁三治",出动9000人次，车辆700台次，市容市貌有了一定程度改观。全面推行绿化养护和环卫清扫市场化运作模式，新增清扫保洁面积34.9万平方米，垃圾收集覆盖率达98%以上，亮化小街小巷48条。分阶段启动了20家单位拆墙透绿工程。

　　一年来的大投入、大建设、大创建，为全县经济社会发展创造了优良的软硬环境，为推进城市建设和"四城同创"工作打下了坚实的基础。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，与推进新型城镇化的要求相比，与打造市域副中心中等城市的目标相比，与人民群众对改善人居环境的期望相比，还存在一定差距。比如，在基础设施方面，历史欠账太多，文体中心尚未动工，公厕建设、公交站点等公共设施有待进一步完善；在环境保护方面，全民环保意识有待进一步提升，城区部分路段黑水横流，垃圾围村现象突出，沟港河渠污染严重；在园林绿化方面，财力投入不足，绿化覆盖率、绿地率还不高，城市绿化品位与档次还不优；在城市管理方面，部门执法不严，"三类车辆"屡禁不止，麻木满天飞，交通拥堵现象严重。对于上述问题，我们要引起高度重视，认真加以解决。2016年，我们将全面启动更高层次的创建工作，新一轮创建标准更高、要求更严，为此，各地各部门要切实增强城市建设和"四城同创"的责任感和紧迫感，下定"志在必得"的决心，拿出"干则必成"的行动，全面铺开城市建设和创建工作新画卷。

　　二、坚定信心，把握关键，强力推进城市建设和"四城同创"工作

　　去年底，中央城市工作会议召开。会议强调，今后一个时期，城市工作的重点是：坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，做到理念为先、以业兴城、规划统领、文化彰显，提高新型城镇化水平，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。会议要求，要尊重城市发展规律，按照"五个统筹"（统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体），推动以人为核心的新型城镇化。中央城市工作会议为我们未来城市工作指明了方向，增添了动力。

　　新的一年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）围绕一个核心目标

　　2016年，我县城市工作的总体目标和要求是：认真贯彻中央、省、市城市工作会议精神，以联审联动为纽带，加强城乡规划管控；以改革创新为动力，细化城镇管理；以项目建设为载体，完善城市功能；以市场需求为导向，运营城市资本；以宜居宜业为目标，提升城市品味。坚持全域统筹、市场手段、精品导向，坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，多渠道投入，抢抓新型城镇化机遇，加快建设中等城市，统筹城乡一体化展，构建特色鲜明、功能互补、协调配套、融合发展的城乡新格局。力争用3到5年时间，把监利打造成"面积60平方公里、城区人口50万"的生态型宜居宜业的现代化滨江水乡园林中等城市。

　　（二）找准两个抓手

　　一是抓好"四城同创"."四城同创",即全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市和省级环保模范城市联合共创。要抓好基础设施配套。加快长江路、庞公路，发展大道西延、建设大道东延、荆南大道东西延、府西路等路网建设，推动容城大道东段刷黑、宋家湾路综合整治、生活污水处理厂扩容、城区给水管网升级改造、城东工业新区输水主干管建设、下水道疏浚改造、排水河渠泵站涵闸建设等城区改造项目，启动长江外滩综合整治、林长河湿地公园、锦沙湖湿地公园、文体中心、驾考中心、容城新港、星级宾馆、城市综合体等市政设施建设，新建5处街头游园，完成第二批11家单位拆墙透绿工程。要有效解决突出问题。卫生城市创建工作，要以改善城市面貌为目标，重点抓好社区、背街小巷、农贸市场、建筑工地及城乡结合部的环境综合整治。园林城市创建工作，要以彰显城市魅力为目标，按照"增面积、上档次、出精品"的要求，着重解决绿地面积不足、绿化品味不高、公园游园不多、绿化管养不到位的问题。环保模范城市创建工作，要以改善人居环境为目标，推动重点河流、湖泊的保护和生态修复，抓好企业环境污染、畜禽养殖污染、土壤污染和农业面源污染等整治工作，加快垃圾焚烧发电厂建设，完善"户分类、村收集、镇中转、县处理"垃圾治理机制，确保垃圾无害处理一体化覆盖50%的行政村。要大力提高市民素质。扎实推进创建活动进机关、进学校、进社区、进农村、进企事业单位，各行各业都要参与创建，在创建中教育人、培养人、塑造人。注意从一点一滴抓起，从具体事项抓起，从重点人员抓起，该曝光的曝光，该处罚的处罚、该褒奖的褒奖，真正在创建中破陋习、树新风、见行动。

　　二是抓好城市执法体制改革。认真贯彻落实《中国共产党中央、 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，着力消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。要理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置；逐步建立"政府主导、部门联动、社会参与、依法行政"的管理体制，形成全覆盖的城市管理责任网络。要提高执法水平。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，不断优化服务，规范执法，使执法工作"更人性化、更灵活、更有效果",以实际行动赢得市民对城市管理工作的理解与配合。要完善城市管理。推进公共信息平台建设，建立健全城市综合管理监督指挥中心，设立城管"12319"热线，建立起资源共享、沟通快捷、反应迅速、处置及时、运转高效的数字化城市管理指挥和快速应急联动体系。要创新治理方式。推行城市管理进社区，建立健全县、乡镇、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理和公共服务事项纳入网格化管理；坚持从小处着手，妥善解决群众关注度较高的热点、难点问题，比如反映强烈的物业管理问题，必须抓紧完善相关政策，大力规范秩序；对于交通拥堵问题，加大对乱停乱靠、超速驾驶、摩的乱闯等问题的治理力度，努力营造畅通有序的通行环境。

　　（三）突破三个关键点

　　一是着力破解征迁腾退难题。今年城市建设工作任务十分艰巨，能不能顺利完成，关键看征迁，征迁的速度决定着建设的速度。从这个意义上讲，征迁是前提、是保障，征迁就是发展，征迁就是GDP.要坚持标准。把征迁政策、程序置于"阳光"下操作，始终坚持一碗水端平，坚持一把钥匙开一把锁，做到依法拆迁、友情拆迁，每一个工作步骤都尽力做到公平、公正、公开。对于已制定的方案要确保权威性，维持不变，必须实现征迁政策的高度统一，不能一个指挥部一套政策。要严肃纪律。镇村干部要与县委、县政府保持高度一致，带头做好自家房屋的拆迁，同时要全面完成拆迁包保任务。要民生优先。加快保障性安居工程建设，大力发展公共租赁住房，构建符合县情的多层次住房保障体系，年内新建公租房500套、棚户区改造800户。

　　二是着力提升城市投融资能力。要加大土地出让力度。精心筹划土地出让顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值。要强化融资平台建设。将分散于各个部门、各个领域的优质资源进行打包，充实城投公司，增强城投公司投融资能力。要挖掘公共资源潜力。将户外广告标牌、停车场（点）、园林环卫设施等公共产品的经营权和道路、桥梁、公园、广场的冠名权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式，推向市场。要积极向上争取资金。认真研究中、省、市在支持新型城镇化、重点镇建设、加强基础设施建设等方面的政策，争取更多城镇建设项目挤进中省计划"盘子".要适当增加财政投入。县财政通过以奖代补的形式，鼓励各乡镇区推进基础设施建设。

　　三是着力推进"门前三包"工作。"门前三包"我县已推行多年，但往往流于形式、华而不实。单位大多只是在门前摆一张桌子、树一块牌子，看不到管理人员的影子；门店也只是签一张责任状、贴一幅标语，还是想占就占、想扔就扔，始终是检查一阵风，过后一切依旧。今年，我们要下定决心，坚决扭转这种被动局面，切实做到"四个强化",努力使"门前三包"成为治理城市脏乱差和提高市民文明素质的有效途径。要强化责任落实。实行县领导挂帅、城管督查、社区落实的责任制，明确临街单位、门店、住户"门前三包"的主体责任，通过层层签订责任状，形成推进工作的责任体系，建立起行之有效的岗位责任制和责任追究制。要强化制度建设。建立日巡查机制、单位（门店）登记备案机制、月考核评比制度等，进一步规范社区的监管和考核评比，把"门前三包"工作抓好抓实。要强化联动配合。城管部门要及时查处占道经营、店外经营的"钉子户",公安部门要保障管理人员的人身安全，工商、食药监部门要全力整治"四小"门店及小餐饮店，环卫部门要加强垃圾上门收集工作。要强化社会监督。县电视台、新闻中心、政府网站要加大"曝光"力度，重点"曝光"管理差的地段、执行不力的单位和具有不良行为的个人；邀请人大代表和政协委员开展视察活动，对各单位落实"门前三包"责任制和挂点联系制等情况进行评议，大力营造全社会共同参与的良好氛围。

　　（四）完成四项硬任务

　　一是严格执行规划控管。要促进"多规合一".推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。要深化规划修编。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和

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