[陕西省高速公路建设集团公司]高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。
——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法
一、严格招投标管理
1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。

2、工作流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有

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