国家利益至上|浅谈对“国家利益、消费者利益至上价值观”的认识和思考

    　2002年以来，国家局姜成康局长先后多次在不同场合阐明和倡导烟草行业的一个全新的共同价值观，即国家利益至上、消费者利益至上。我认为，在全行业上下树立这一价值观，是落实立党为公、执政为民本质要求的重要举措，是落实科学发展观、构建和谐烟草的客观需要，也是正确处理各种利益关系、建设先进文化必然要求。这一价值观的提出，势必会对烟草行业的发展产生深远的。现结合自己的体会，浅谈一下自己的认识和思考。
   　　一、“两个维护”是国家立法之本意。
   　　坚持国家利益、消费者利益至上，是国家建立烟草专卖这一法律制度的本意要求。《烟草专卖法》开宗明义，指出：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草产品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”
   　　众所周知，烟草及其制品是一种非常特殊的消费品。其对人体健康有一定危害，需要进行适当的控制；又是一种嗜好品，客观上人们又难以短时间戒除；再者我国有3亿多烟民，必须满足消费需求；同时，作为一种商品，烟草制品用途单一，制作相对简易。这些特性，决定了国家对烟草及其制品既要控制发展又要满足消费需求的，为此，实行了“寓禁于征”的高税政策。这也在客观上使得烟草成为国家和地方建设的财政支柱。因此，国家建立烟草专卖制度，是基于维护国家的利益和消费者的利益，增强财力满足推动社会发展的需要而进行的制度创设。
   　　二、“两个维护”是行业存在之根本。
   　　没有国家利益和消费者利益之所系，烟草行业的专卖体制就完全没有存在的必要。2002年，姜成康局长指出：“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”2003年，姜成康局长又指出，烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断，国家垄断是为了维护国家利益和公共利益，它和维护地方、部门或行业的利益的一般性行政垄断有本质上的区别，烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。因此，我们要认识到，烟草行业是顺应维护国家利益、维护消费者利益这种特殊的体制要求而产生的。所以，我们更要清醒地懂得，各级烟草部门只是国家的代理，只是代表国家进行专卖管理，也完全只是职权法定，只能依法行事，不能违背法律，更不能超越法律。如果专卖体制不存在，如果国家利益、消费者利益不存在，烟草行业就成了“皮之不存，毛之焉附”？
   　　三、“两个维护”是发展动力之源泉。
   　　烟草行业成立以来20多年的历史证明，坚持国家利益、消费者利益至上，切实做到“两个维护”是我国烟草行业贯彻始终的政策宗旨，是行业发展取得巨大成就的一条基本经验。尤其是当前，烟草行业改革与发展正在进入一个重要调整时期，面对新形势、新问题和新任务，更加迫切地要求行业全体干部职工尤要牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观。一方面，全球化进程加快带来的同业竞争日益激烈，中国烟草迫切需要壮大总体实力。另一方面，体制效率与吸烟危害健康问题持续问责烟草，社会发展带来的外部环境关注日益强烈。随着社会主义市场经济的发展，烟草特殊体制的存在合理性是否充足；随着《烟草控制框架公约》的签署，吸烟有害健康问题如何对待。这从本质上讲，是对烟草行业是否能够坚持国家利益、消费者利益至上的关注，是对烟草行业是否能够给予消费者利益的更高关注，归根到底就是烟草行业能否牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观的问题。为此，姜局长多次讲：烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳，问题很多，就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制。行业当前必须科学理性对待近年来发展所形成的大好局面，珍惜宝贵的发展机遇，正视存在的各种问题，牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观，始终切实维护国家利益和消费者利益。只有这样，重要调整时期的工作任务才能够完成，行业才能够在社会当中树立良好形象，才能够继续借助国家的制度支持和政策支持推进烟草事业的发展。实践也证明，只有坚定国家利益、消费者利益至上价值观，切实做到“两个维护”，行业发展无论形势多么复杂，任务多么艰巨，都可以顺利通过，成功完成。近几年的改革实践也充分证明，正是因为坚持国家利益、消费者利益至上，切实做到“两个维护”，行业发展才取得巨大成就。当前重要调整时期，必须进一步坚持国家利益、消费者利益至上价值观，切实努力地做到“两个维护”，才能保证烟草行业各项任务的顺利完成，实现新的飞跃发展。
   　　综上所述，在当前的新形势下，如何科学认识利益问题，妥善处理各种利益关系，正确运用利益的动力机制，构建科学合理的利益格局，对于推动行业改革，维护国家利益和消费者利益，是非常重要的现实问题。维护国家利益和消费者利益，是烟草专卖制度的初衷，是烟草专卖法立法的宗旨，是烟草行业存在与发展的意义所在。也只有切实做到“两个维护”，践行专卖制度的本意要求，行业才能妥善处理好各种利益关系，把“两个维护”落到实处。
   　　一、要不辱使命，切实保证国家利益摆在首位。
   　　权利和义务对等。国家确立烟草专卖制度，烟草行业就拥有了与其他行业完全不同的体制和机制，烟草的生产、经营、管理就有了超乎一般行业管理、一般竞争性领域市场主体的特殊地位

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