东山市市长|市长在市管领导干部进修班上的讲话

        市长在市管领导干部进修班上的讲话
　　
　　坚定目标真抓实干
　　全力打造实力、活力、和谐××
　　——在市管领导干部进修班上的讲话
　　（2006年3月20日）
　　在正式讲课之前，我先讲三句话：第一，要十分珍惜进修的机会。毛泽东说过，“政治路线确定后，干部是决定的因素”。干部的政治思想、知识水平和实践能力的高低，在很大程度上决定了事业的成败。在座的各位学员，是我市各条战线上的领导干部。在当前全市各项工作亟待推进落实的重要时期，市里坚持安排大家来进修学习，不仅是要严格遵守原定的培训计划，更是希望大家通过学习培训，进一步提高思想境界、理论素养、领导艺术和驾驭市场经济的能力，以更好地做好各自的工作。大家务必珍惜学习机会，认真仔细听课，集中精力学习，确保取得实效。第二，要建立良好的同学关系。大家来自不同的工作岗位，相互间有的相对比较熟悉，有的相对接触较少。这次在一起学习一个多月，是一个增进了解、加深感情的好机会。要坚持多沟通工作，多交流学习，互相启发、共同进步，建立良好的同学友谊。第三，我来这里的主要目的是看望大家，并与各位作些交流沟通。各位学员平时工作繁忙，付出了艰辛的劳动，在各自岗位上都取得了可喜的成绩，我对此表示感谢和祝贺。同时，也借这个机会，就当前我市经济社会发展的一些情况，与大家作些交流和沟通，以更好地形成共识和合力，从而推进我市更快更好地发展，为跻身全国两百强、打造实力××作出更大的贡献。
　　下面，我讲四个方面的问题。
　　一、认清形势，坚定实现两大目标的信心和决心
　　着重把握三个方面：
　　1、充分认清区域竞争的激烈性，切实增强发展的责任心。区域竞争形成了区域发展的不平衡。区域发展的不平衡，直接决定着群众的生活水平、干部待遇的高低。我们对此要有清醒的认识。（1）在激烈的区域竞争中不进则退。我市处于发达省份的欠发达地区，“前有标兵、后有追兵”，面对的竞争十分激励，压力非常之大。①从经济总量来看。2005年，我市经济总量只有全省的0.5，不到全省县域平均值的二分之一。②从综合实力排名看。2004年全省已有30个县（市）进入全国百强县（市）行列，我市排在全国238位，综合实力处于全省的中下水平。③从发展的变化看。一些发达地区在经济越上一个新平台后，发展越来越快。如绍兴县、富阳市，近五年生产总值净增144亿元和75亿元，财政收入净增23亿元和17亿元，“雪球效应”十分明显。有些几年前与落后于我市的地区，如武义县、浦江县、天台县，这几年发展速度明显加快，有的在主要指标上已超过我市。这些都说明，在激励的区域竞争中，不进则退，我们没有任何回旋余地。（2）要切实增强紧迫感和责任心。为了在区域竞争中争先进位，处于不败之地，我们必须要有强烈的紧迫感，不断自我加加压。去年，市委市政府在调研分析的基础上，提出了“跻身全国两百强”、“打造实力××”的两大新目标。即到2008年实现生产总值90亿元、财政总收入9亿，综合实力跻身全国两百强；到2010年生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资在2005年基础上基本实现翻番，生产总值突破130亿元，人均生产总值达到22000元，财政总收入达到12亿元左右，全社会固定资产投资五年累计投资300亿元以上，打造实力××。这两个目标的提出，目的在于激发全市上下的斗志，凝聚全市上下的合力，使大家心往一处想、劲往一处使，增强紧迫感，强化责任心，不断提升我市的综合竞争力。
　　2、充分认清实现两大目标的有利性，切实坚定发展的信心。“跻身全国两百强、打造实力××”，有较大的压力。但是我们要充分看到，我市已经有了良好的发展基础，而且当前的宏观形势对我市的发展总体比较有利。（1）从我市自身发展基础看，综合实力迈上了新台阶，在全国县域综合实力的排名由2000年的565位上升到2004年的238位，目前已经步入工业化中期的发展新阶段。主要体现在：①基础增势更加强劲。经过近年的努力，我市发展累积的基础优势逐步显现，去年我市gdp达到73.7亿元，人均gdp突破1500美元；经济增幅势头强劲，gdp年均递增14左右，财政收入年均递增22.2，连续四年高于全省平均水平。工业化、城市化进程加快，开发区、产业基地建设不断完善，“2 6”地方特色产业加速做强，一批规模企业迅速崛起。尤其是推动地方经济快速发展的主引擎——工业经济实力进一步提升，工业总产值突破100亿元，增加值突破30亿元，全市规模以上企业达到200家，其中千万元企业达到100家，亿元企业达到12家。②大投入滚动效应更加突出。近5年来，我市内外并举不断加大项目投入力度，形成大投入大开放推动大发展良性格局。“十五”期间我市共引进市外投资项目资金38亿元，向上争取资金5亿多元，全市实际利用外资年均增长45；

        全社会固定资产累计投资150亿元，是“九五”时期的4.4倍，工业技改、基础设施、产业平台日益完善，投资成为拉动经济增长的强大动力。随着浙赣铁路电气化工程的顺利完工和黄衢南高速公路、“十一五”时期“三大百亿工程”等一大批重点项目的实施，大投入带来的滚动效应将继续推动经济快速增长。③内在潜力逐步释放。全市民营经济比重在95以上。投资领域进一步开放，民间资本的活力不断被激活，经济主体自主投资求发展的欲望更加强烈，发展的氛围日趋浓厚。生态资源、土地资源、水资源等相对优势日益显现，产业、城市、人口、资源的集聚度明显提高，旅游、房地产、商贸等服务业发展潜力逐步显现。所有这些，都是我市加快发展的基础优势，将为我市经济社会的持续快速健康发展提供有力的支撑。（2）从当前宏观发展环境看，中央明确“十一五”发展主基调是保持又快又好，宏观经济继续实行“双稳健”的财政、货币政策，新一轮经济长期增长的内在动力仍然存在；国内发达地区产业梯度转移加快，资本、技术等要素溢出日趋明显；省委、省政府出台了进一步加大对欠发达地区支持的意见；衢州市确立了“跻身全国百强城市”有奋斗目标，区域中心城市的带动功能逐步得到发挥，这些都有利于我市乘势而上。
　　3、充分认清实现两大目标的艰巨性，切实坚定推进发展的决心。尽管我市有良好的基础和外部环境，但实现两大目标的任务依然十分艰巨，存在较多的挑战。（1）要充分认清艰巨性。从市身全国两百强数据评估小组最近提供的《××市“百强”指标走势分析与2005年主要数据》来看，2004年是我市近年来经济发展最快的一年，但却是2000年以来进位最慢的一年，这说明，位置越往前走，进位的难度越大。从国家宏观调控看，全国发展速度已进入平稳增长期，我市的发展速度进一步加速的可能性减少，特别是经济指标，进位的难度有所加大。从整体指标体系来看，还有不少指标位次比较靠后，难以在短期内迅速提升。（2）细化目标，务实操作。针对上述难点和问题，我们一方面要细化指标，将综合实力评价指标进行分解，落实到各级各部门。各级各部门要对照指标进行研究分析，找出差距，找出问题，研究针对性措施。另一方面要强力推进，各级各部门要将指标进行再分解，具体落实到每一项工作中去，树立进位目标，切实采取有效措施，把工作抓细抓实抓到位。为进一步做实做细工作，近期市里要召开一个跻身全国两百强的工作会议，逐项细化分析，细化工作着力点，同时还要同相关部门单位签订考核责任制，以更细更扎实地推进工作。
　　二、理清思路，明确加快发展的主攻重点和方向
　　各地的抓发展重点都大同小异，工业、城市、新农村、和谐社会等已经成为许多地方加快发展的主攻重点和方向。作为我们欠发达地区，关键是在抓这些重点工作方法上能够扬长避短，形成自己独特的做法，推动经济加快发展。
　　1、做强工业实力。近几年，我市工业实力有了明显提升，但与周边发达地区相比，差距还在拉大。80年代初期，我市工业经济不论是产业规模还是企业实力与萧山、东阳、兰溪等地不相上下，超过武义等地。但是，到去年，萧山去年的工业产值达1800多亿元，亿元企业有200多家；东阳工业产值达500多亿元，亿元企业达到23家，我们已经被甩在了后面。差距的产生既有区位、市场的影响，但是更主要的是我们没有抓住产业集群发展的历史性机遇，或着说这一步我们慢了半拍，还没有形成高度的集群化发展。
　　产业集群发展模式起动于上世纪90年代，主要由企业集聚、产业联系、社会化分工、配套组织等要素构成，突出表现为“一县一业”的格局。产业集群经济特地鲜明，活力四射。比如，绍兴的纺织、永康的五金等等，据统计，我省产值在50亿元以上的产业集群有100多个。其中，绍兴共有纺织企业6万家，从业人员60多万人，规模纺织企业销售100多亿元，占全国纺织行业的15。而我市水泥、化工、机电等主导产业的总量在10亿元左右，集群的实力还比较弱，规模企业、专业化分工、服务科研配套组织等集群要素还不够健全。为此，我们要抓住集群经济发展的机遇，进一步壮大我市工业实力。（1）要加速培育产业集群经济。今年，我市计划实现工业总产值170亿元，其中“2 6”特色产业要实现产值138亿元。到2010年，工业增加值达到65亿元以上，占全市生产总值50以上，六大特色产业产值达到170亿元，并从中培育成2~3个新兴支柱产业。（2）要加速培育集群龙头。产业集群发展关键靠龙头带动，今年我市力争规模企业230家、亿元企业15家，争取销售收入超5亿元以上6家。到2010年全市规模企业450家以上，亿元企业30家左右，20亿元以上企业3家。（3）要拓展园区集聚平台。当前，在园区扩容比较困难的情况下，“园区 基地”的运行模式比较现实。我们要分类指导，因园制宜，积极探索园区、基地运作机制，做好扩容提升文章，加大招商力度，进一步产业拓展发展空间。（4）要构筑科技支撑平台。科技平台是赢得新一轮竞争优势的关键，它是产业集群发展的强大支撑。围绕增强区域科技创新能力，坚持政府引导、企业为主的原则，着力构建企业技术研发平台、高新技术孵化转化平台、科技人才信息集聚平台等各种形式的科技支撑平台。政府要加大财政科技投入力度，每年安排技改贴息资金不少于1000万元，科技创新资金不少于200万元。
　　2、做特城市形象。城市的内涵十分丰富，包括城市规划、建设、管理，也包含城市经济、城市竞争力等。对我市来说，做精做特城市目的是不仅是改善城市面貌、提高城市对外知名度，更重要的是突破市区这个小城市区划范畴，通过做精做特城市来吸引内外人流、物流、信息流等各种要素的集聚，促进城市经济的发展，增强城市竞争力。
　　（1）城市发展定位三句话。通过近年来对我们城市的一些了解和研究，我对城市发展的定位有一些自己的想法，与大家一起探讨交流。比如根据××的产业、生态、文化的特点是否可以用“特色工业经济强市、生态文化旅游名市、开放投资兴业福地”三句话来概括。“特色工业经济强市”体现了我市产业的优势，产业发展是地方实力的支撑，如绍兴轻纺城、义乌小商品、永康五金城都是以产生来体现地方特色。“生态文化旅游名市”主要从我市发展的活力上去理解，今后××的一个重要的经济增点就是城市和旅游。“开放投资兴业福地”主要是从地方的发展环境角度来理解，通过我市产业、生态、城市、旅游等方面的特色来营造外来创业、安家等良好环境。
　　（2）做精做特城市三大举措。××城市要做精做特，我觉得应该从拉开框架、提升品位、完善功能三个方面入手。①拉开框架，建设“一江、两组团、六片区”。近几年，我市城市建设的一个重要任务就是拉大框架，我市城市规划区范围总面积312.7平方公里，城市总体规划用地范围73.1平方公里。但是我们城市建设重点范围是围绕市中心向外辐射的15~25平方公里的范围。今后一个时期，按照城市总体规划的要求，逐步形成“一江、两组团、六片区”的城市空间结构。“一江”是指滨江绿化景观带，“两组团”是指城市建成区和上余两个组团，“六片区”：城北发展片区、老城发展片区、城南发展片区、江东发展片区、上余发展片区和上余特色工业区块发展片区。按照这个框架思路有序推进，近期发展主要向北和跨江发展。②完善功能，建设商贸物流、教育卫生、旅游休闲三大集散中心。根据“六片区”不同的功能要求布局产业经济、行政服务、商业金融、教育文化、休闲旅游等功能区域。比如老城区我们的功能布局重点就是商贸服务功能，建设城市产业经济、行政、商业金融、教育文化、休闲旅游设施等功能区域。引导发展解放路服装一条街、鹿溪路超市购物一条街、解放南路建材一条街，引导建设休闲一条街、餐饮一条街等一批体现××特色风情的商贸街区，鹿溪路建设文化广场，构筑××旅游人流、商业物流的集散中心；城北新区是城市近期建设的重点区域，主要规划教育、居住和公共服务设施，集中布置文化娱乐用地，新建××大剧院、教育园区、体育中心、综合性医院等公共设施。③提升品位，强化生态和文化两个融合。一个地方设计理念可以借鉴、设计内容可以模仿，但是城市本身的生态、历史文化是独有的，这是区别城市特色的根本体现。城市要做精做特，主要靠山水生态渗透、历史文化融合两个抓手。首先，要用足用好山水生态资源，在城市建设中要注重把生态体现在入城口、广场、公园、小区等城市的每一个细节上，营造显山露水、浑然一体的环境景观特色。其次，要强

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