村集体经济发展思路及规划三篇

　　村集体经济发展思路及规划

　　摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

　　关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式

　　发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015年，全县105个行政村中，有集体经济积累的有101个村，积累总量603万元，其中积累5万元以下的74个村、5～8万元的15个村、8～20万元的8个村、20～100万元的4个村。全县基层党建水平也有提升，2015年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级集体经济发展试点县。

　　绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展思路，成型见效了多种发展模式。

　　一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路

　　（一）政府总体“操盘”，强力引领

　　县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划（2014-2018年）》，启动筹建了具有独立法人资格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进。

　　同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建设，强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业人员组成的“专家服务组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项目，保障村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

　　（二）确立“四个抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资金、差管理”的困局

　　一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有理念变全村。为激发村里干部创业致富理念，县里抓了村干部的“走出去、开视野、激干劲”，先后10余次组织村干部到福建省、浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其中特别是包括到本省盘县岩博村这一个村级集体经济搞建设成效突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们对抓集体经济的“心动”、“行动”，由此破解“缺思想”难题。

　　二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热忱于为民谋事的能人“吸纳”进村班子，并力争达到村委干部人人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记”或“名誉书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的农村能人队伍，带领发展村级集体经济。

　　三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动资金，着力解决“差资金”问题。通过“组合出手”多渠道筹措资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相应财政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资产入股或变现，村集体领办农村经济合作社或村级集体经济实体，实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会资本（企业/客商投入或群众入股等方式）“充血”，最大限度挖掘资源红利。近些年来，绥阳县已累计筹措及整合各类财政资金投入3650万元（其中省级3150万元、县级每年专项预算500万元），在村级自筹上，也达到2千余万元，在吸纳社会资本方面，达到1.1亿元，为村级集体经济的发展预备了“原始积累”。

　　四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，即：留存一部分壮大积累、预算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资金监管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

　　（三）按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规划先行、系统谋划，百花齐放、整体推进”

　　一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破。根据省、市、县扶贫攻坚部署，结合本县贫困村集体经济发展现状，县人民政府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规划》，坚持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了46个贫困村集体经济发展项目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

　　另一方面，强力实施示范带动。2014-2015年，绥阳县依托机场快速通道、S207“两线”沿途交通便捷、资源聚集的区位优势，成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入1650万元打造“两线”沿途6镇12村（社区）的“村级产业百里示范长廊”。

　　二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式

　　（一）市场“试水”模式

　　根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村级集体经济积累方面创新探索，充分调研，结合市场需求，根据自身优良区位条件，发展乡村观光旅游，实现集体经济发展壮大。2013年，以“流转土地、集体入股、企业注资、财政补助、两委协调、村民参与”的策略，该村成功引进客商“四品君公司”，发展乡村观光旅游业。2014年，建成了“诗乡花海”现代休闲农业观光产业园。充分借助微信、QQ等几何倍增的信息技术宣传推广，取得良好成效，引来远近大量游客。在企业收效，群众受益的同时，村级从中实现集体经济积累到2015年底已达60余万元。 （二）能人带动模式

　　“群众富不富，关键看支部；支部强不强，全看领头羊”。本着“带着群众干、做给群众看”的思路，充分发挥“能人效应”。洋川镇东山村，在该村能人书记杨家权的引领、带动下，把该村建成了闻名远近的水果村，成功打造了“东山梨”等果品品牌。2014年，该村又引进了台湾同富精致农业有限公司，与村集体合作，建成了东山村台湾同富精致农业集体经济示范区，当年从此项目中，收获村级集体经济积累30万元。该村通过村民代表大会讨论决定，每年将盈利的10%作为村办公经费和村干部补贴，其余部分用作集体经济的周转和为民办实事。黄杨镇茶树村养殖能人周密，被推举为村“第一书记”后，采取“党组织+合作社+农户”的模式带动群众增收致富，免费为群众提供山羊崽、疫病防疫、饲料加工、市场开拓等服务，实行保护价订单回购，每户养殖户年均增加纯收入1000余元，当地老百姓都亲切地称他为“羊司令”。

　　（三）村-企合作模式

　　通过村-企合作，来实现群众、村集体、企业三方共赢，实现村级集体经济的发展。2014年，旺草镇晨光村，成功签约贵州晨光恒农业科技发展有限公司落户该村，采取“公司出资出技术+村委建基地+村集体入股+群众参与”的方式，建成了黑木耳、香菇等多个品种的精品菌类规模化生产园，并确立了“一年打基础、两年上台阶、三年作推广、五年大发展”的规划。至2015年底，村级已从中获取集体经济积累20余万元。到远期，基地生产规模将达到1万亩，并力争将该基地建设成为贵州最大的集科研、生产、加工、休闲体验为一体的综合型现代高效农业精品产业园。

　　（四）村-社合作模式

　　以创建镇级农民专业合作社为平台，探索实施“各村入股、集体领办、合作经营、收益入村”的模式。绥阳县旺草镇，面向当前农村在农机具、农资等方面的巨大需求量，采取“镇、村共同出资，聘用专人经营，村级宣传推广”的模式，于2014年12月在镇党委组织下，成立了镇级“农业生产资料经销专业合作社”。其中，镇党委出资5万元，镇内各村从计生返还款、村干部年终奖金等资金中挤出2～4万元，累积筹资30余万元，形成经营本金，开展运营。到2015年底，已实现销售收入50万元，实现利润近15万元。

　　（五）“双线”营运的“互联网+”模式

　　适时利用“互联网+”开展电商建设，开成“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”的“双线”运营模式。绥阳县旺草镇小旺草村，在建设本地土特产品实体销售点的基础上，适时建起网购平台，“双线”互动，取得了较好成效。线下销售方面，通过自建的实体销售网点，以及开展“农超对接”等方式，将“香树湾”系列产品纳入农特超市销售。目前，该镇已建立农特产品销售网点1个，入驻到2家超市，实现销售收入20余万元；一方面，线上销售上，该村以网购销售的普及为契机，与“淘宝网-遵义站”合作经营，形成了“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”模式，拓宽了农特产品的销售途径，拓展了该镇村级集体经济建设步伐。2015年8月初，“香树湾”系列产品全部纳入“淘宝网-遵义站”的网站销售，上线8个小时4000枚鸡蛋被抢购一空，2015年共实现20余万元的集体经济积累。

　　（六）大众创业模式

　　发动群众参与到创业中来，依托农特产品带动群众发展地方特色产业，实现富民强村，着力提升村级“造血”功能，增强村级自主发展能力。旺草镇小旺草村在镇党委的统筹下，充分利用闲置资源，将已闲置的原村小学教学楼，以“入股合作、双方共赢”为原则，将其构建成为了“村级产业园”和农特产品展示销售中心，使闲置资产成为村级集体经济发展的新引擎。“产业园”已创办了日产1500枚、吸纳就业10人左右的“乡村盐蛋、皮蛋加工厂”，并向该村“小辣椒专业合作社”、棉鞋加工厂出租加工场地。2015年发展种植辣椒1千余亩，产销鲜椒15余万公斤，带动270余户700余人增收，村级实现租金收入1万余元。

　　（七）生态资源模式

　　利用某些村特有的生态自然资源，在生态概念上找路子，着力构建生态种植、生态养殖、生态休闲等产业。绥阳县大路槽乡文山村，依托自身良好的原生态环境，并积极利用紧邻红果树景区的优势，发展富民强村产业。该村一方面规划开发了“万亩桃园”基地，发动群众种植桃树，打造出“春赏花、夏避暑、秋觅果”乡村特色生态休闲园；另一方面，规划发展了生态红高粱种植基地1500亩；第三，规划发展了林下散养生态鸡产业，并创建了“文山桃花鸡蛋”品牌，自出产以来供不应求，仅2015年“五一”小长假就售出鸡蛋300余箱，增加集体经济积累1.36万元；第四是，在该村桃木溪河畔开发建设了集游泳、烧烤、休闲于一体的文山“天体游泳场”，2015年5月2日开业后，周末来此的游客平均达200人次，2015年共实现收入15万余元。

　　村集体经济发展思路及规划

　　为进一步推动我居产业富民工作，促进我居产业多元化发展，带动农民收入稳步提升，按照上级要求，制定我居经济发展规划。

　　一、基本情况

　　有个自然庄，个村民小组，人口数，耕地面积亩，我村主要产业有蔬菜，桃园，梨园，木板厂房等。养殖业主要有温室鸡，小型猪场。

　　二、发展方向

　　努力发展扶贫厂房等，我居打算在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力打造我村的一个特色产业，在扩大产业经济的同时，我们也为农民提供科学的种养殖技术，提高收入成效。鼓励农民积极投身于扶贫厂房的建设队伍，提高农民积极性及觉悟性，鼓励农民把产业做大做强。

　　三、打造特色品牌

　　根据市场需求，充分发挥本村人才，土地，环境地理优势，合理引导农户改变发展思路，通过大力推进规模化，标准化的种植，养殖业的发展，实现农业产业多元化进步，加大扶贫厂房的发展力度，扩大知名度，做大做强果林园，木板厂，扶贫厂房等产业。做到有一个促进农民增收的亮点。

　　四、发展村集体项目

　　今年，在原来的扶贫厂房建设上，基础设施进一步改建，将扶贫厂房的墙头等基础设施进一步改善。同时，我居计划今年在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力壮大集体经济，提升村集体经济收入。此外，争取项目，对于我居的环境整治和小广场建设，争取上级政策扶持。围绕市场需求和劳动者个人意愿，加大劳务技术培训输入，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。依托上级领导部门，加大职业技术提升计划和贫困户教育扶持工程力度，确保贫困家庭至少掌握一种致富门路，实现靠自身脱贫致富。

　　村集体经济发展思路及规划

　　为推进乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，聚力脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、农村改革、乡村治理五项重点，坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，进一步增强全县104个村级股份经济合作社带动能力，把贫困户嵌入纳入集体经济组织，大力发展联合经营、股份合作、开发共建等多种形式的集体经济，促进农村可持续发展，为建设宝鸡副中心城市和谱写陇县追赶超越新篇章奠定基础，结合我县实际，特制定本规划。

　　一、发展思路及目标

　　1.指导思想。按照全县脱贫攻坚的决策部署，以提高贫困村村级集体经济收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，着力解决我县集体经济组织薄弱，发展缓慢，农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活贫困村村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展引导资金、产业扶贫资金等各类财政资金，推进一二三产融合发展，不断增强贫困村村级集体经济组织“造血”功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现贫困户脱贫、村出列、县摘帽目标。

　　2.基本原则。坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员;坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;坚持改革创新，探索贫困村村级集体经济在不同地理位置、资源禀赋条件下的实现方式;坚持统筹推进，发展壮大集体经济要与脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、增收农民收入等相结合;坚持因地制宜，因村施策探索适合本地发展的特色之路;坚持村级主体，充分发挥贫困村村级集体经济组织和农民主体作用，实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。

　　3.发展目标。坚持以市场为导向，以发展产业为重点，因地制宜选择发展模式，通过全面实施“五个一工程”(每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法)，增加村集体经济收入从2018年起对全县104个行政村，分三年按计划发展壮大村集体经济。

　　2018年：编制全县村集体经济发展规划，制定集体经济发展引导资金使用办法，明确使用方向，确保村级集体经济健康快速发展。重点推进62个贫困村村级集体经济发展，村集体经济收入5万元以上。集体经济发展一星级的村达到30个，二星级的村达到40个，三星级村达到34个。

　　2019年：巩固和健全村集体经济管理运行机制，完善提升集体经济发展模式，确保每个村集体经济收入稳定增长。同时，稳步推进42个非贫困村村级集体经济发展，保证全县80%以上的行政村集体经济组织有稳定的收入且增长20%以上，消除村集体经济“空壳村”。集体经济发展一星级的村达到20个，二星级的村达到30个，三星级村达到40个，四星级村达到10个，五星级村达到1个。

　　2020年：全面巩固104个村级集体经济管理运行机制，保证全县所有行政村集体经济收入逐步增加，每村集体经济组织收入增长30%以上。进一步完善村级集体经济发展的有效机制和典型模式。集体经济发展一星级的村达到10个，二星级的村达到34个，三星级村达到30个，四星级村达到20个，五星级村达到10个，成为集体经济组织发展示范村。

　　二、发展方式

　　1.龙头企业引领,村级集体参与。采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济;

　　2.村企联办联营，产业联合发展。按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕生态乳都、特色农业、全域旅游等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入;

　　3.经营主体主导，村级自主经营。采取农民专业合作社、农业园区、能人大户等新型经营主体引导，村股份经济合作社自主经营的方式，支持和鼓励村股份经济合作社盘活资产资源，共同合作，发展产业，开展社会化服务，不断增加集体经济组织积累。

　　4.其他方式。鼓励试点村学习借鉴“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式。

　　三、扶持方式

　　1.资金支持。县财政加强涉农资金整合，加大对新型村级集体经济发展的支持力度，对消除集体经济薄弱村、创建新型村级集体经济发展示范村和带动集体经济发展成效突出的企业实施奖补。支持集体经济组织申报各级财政扶持资金项目，开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本投入，探索规范引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，支持村级集体经济组织采取多种形式引入社会资本发展集体经济。由政府拨款、减免税费等形式形成的资产所有权划归村级集体经济组织。

　　2.人才支持。加大科技特派员选派力度，推进科技特派员团队服务，培养一批乡土人才和各类农村专业技术人才，服务新型村级集体经济发展。加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，注重提拔使用实绩优秀的干部，提高“三农”干部队伍指导集体经济发展的能力;建立有效激励机制，鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。组织新型村级集体经济发展业务培训，采取集中培训，外出观摩考察，拓宽村级股份经济合作社管理人员视野，增强带领集体经济发展能力。

　　3.技术支持。由农业、畜牧、科技、林业、果业等相关部门，组成技术服务队伍，明确责任，细化分工，按照产业分类，根据村级集体经济产业发展需要，定期深入乡村加强技术指导和跟踪服务;积极与高等院校、科研院所对接，争取产业发展平台和技术支持，分门别类定期开展产业技术培训，帮助镇村两级提高发展村级集体经济的能力，为壮大村集体经济提供技术支撑。

　　4.信息支持。拓展农村电子商务平台优势，加快新型农业经营主体与电商融合发展步伐，通过发展村级集体经济农副产品一体化销售平台，逐步推进农副产品传统销售模式的变革，拓宽销售渠道，提高市场知名度和市场占有率，解决生产容易、销售难的问题，以利润最大化、规模标准化来发展壮大村集体经济。

　　四、发展途径

　　1.资源开发。资源开发是指对未承包到户的土地、森林、“四荒地”、园地、水面等集体资源，由村集体集中开发或者通过公开招投标等方式开发。河北、温水等资源性资产较多的村，对村集体未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、园地、水面等资源，利用土地整理、小流域治理、老庄基复垦等项目，变闲置为利用，开发村级集体经济组织增收项目。

　　2.资产盘活。资产盘活是指利用集体闲置的房屋、机械设备等资产，突出特色自主，发展产业。县城周边、镇政府街道附近的村，要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，按照脱贫攻坚“1+9”工作安排，交由村级集体经济组织持有，村级公共设施管护站具体管护。

　　3.产业带动。产业带动是指村集体根据地理位置、产业结构布局，确定适宜本村发展的特色产业，形成“一村一品”、“一村多品”产业格局，带动全村经济发展。围绕奶山羊、苹果、核桃、食用菌、中蜂、烤烟六大产业板块，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。利用山地资源，重点发展油桃、花椒等特色经济林，杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业，拓宽村级集体经济收入渠道。鼓励村级集体经济组织利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目，增加集体经济收入。

　　4.服务创收。服务创收是指村集体领办创办农业服务队、运输公司等服务实体，或与农机专业合作社、农技服务合作社等新型经营主体联合，开展农业社会化服务，增加集体收入。有条件的村级集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司等服务实体，或与新型经营主体联合，发展信息、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、统防统治、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业。鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等业务，增加集体经济收入。通过政府购买村集体提供的相关服务，支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。

　　5.物业租赁。物业组租赁是指村集体以房屋租赁或开发集体建设性用地兴建仓储物业，增加集体经济收入。在县城周边和镇政府街道，盘活集体闲置门面商铺，仓库物业，或利用村集体建设用地，采取所有权等方式建设集体物业，开展物业服务、仓储服务等。支持各村利用村级集体建设用地和留用地，采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村在城镇规划区等区位优势明显地区，通过异地兴建、联村共建等形式，新建专业市场、门面商铺、仓储设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，可探索通过行政划拨、政府购买等方式在当地乡镇规划区，异地兴建或购置物业，通过物业租赁等方式增加集体经济收入。

　　6.乡村旅游。乡村旅游是指村集体充分利用自然景观、人文历史景观等资源，发展乡村旅游。天成镇、新集川镇、八渡镇等旅游资源丰富的区域，鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。

　　7.村民联动。村集体与农户联合，流转农户承包的土地、水面、山林等，建立生产基地，联合经营，增加集体经济收入。鼓励村级集体经济组织与农户合作，依托政府扶持中小微企业相关政策，利用政府帮扶资金、集体闲置房屋等，挖掘当地民间传统工艺，联合创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业，村级集体经济组织与农户按约定联合经营，增加集体经济收入。在固关镇殿咀村、东南镇后沟村等，鼓励村级集体经济组织与农民建筑队组建工程施工企业，承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程，通过建筑施工等增加集体经济收入。

　　8.社村共建。在中心社区，村集体建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营。县供销系统要充分发挥网络资源优势，与村级集体经济组织合作共建农产品基地、农产品交易市场、果品市场、机电市场等社会化服务平台，开展合作生产和经营。在东风镇下凉泉村等，完善农产品营销体系，发展农村电子商务，开展农产品网上交易，实现联营共赢，为农民生产生活提供多样化综合服务，发展合作经营，在合作经营中增加集体经济收入。

　　9.社会帮扶。利用现有定点帮扶平台和机制，充分发挥帮扶单位的优势，为贫困村提供项目、资金、技术等支持，帮助帮扶贫困村加快发展村级集体经济。支持社会团体、非公经济组织等各类组织通过开展志愿服务、人才支持、扶贫募捐等形式，采取一帮一、一帮多、多帮一等办法，帮助贫困村筹措资金、出思路、上项目、强产业，增加集体经济收入。

　　10.股份合作。支持村级集体经济组织与企业、合作社和其他经济组织开展股份合作。由各村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经管;支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制,开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，增加集体经济收入。

　　五、实施步骤

　　1.安排部署阶段(2018年8月-2018年10月)。深入调研、摸清底数、理清思路，制定镇、村产业发展规划。明确发展壮大村级集体经济思路，建立相应制度体系。

　　2.整体推进阶段(2018年11月-2020年10月)。坚持发展是第一要务，破解村级集体经济发展难题，2019年按照贫困县摘帽的总体要求，重点对62个贫困村集体经济注入发展引导资金，明确使用方向和途径，以发展产业为主要形式，覆盖本集体经济组织全部贫困户，带动贫困户发展产业，实行订单生产、订单销售，确保集体经济增长和贫困户稳定增收。2020年，探索完善“党支部+村集体+X+农户(贫困户)”发展模式，全县104个村级股份经济合作社，都有主导产业，形成一村一品产业格局，集体经济不断发展壮大，树立评选一批集体经济发展明星村，形成具有陇县特色的村级集体经济发展新模式。

　　3.总结提升阶段(2020年11月-2020年12月)。对村级集体经济工作开展全面自查总结，树立示范典型，提炼先进经验，形成一批在省、市具有一定影响的不同区域、不同类型、具有陇县特色的示范村和先进典型经验做法。

　　六、保障措施

　　1.加强组织领导。发展壮大村级集体经济按照县上统筹，镇上组织，村上实施的原则，由县农业局、扶贫办牵头抓总，切实加强对发展壮大村集体经济工作的综合协调、检查督办和具体安排。镇党委、镇政府负责整合资源，制定镇级发展集体经济总规划;要细化任务分解，指导村级做好一村一规划。各村党支部、股份经济合作社是村级集体经济发展的工作主体，负责制定村级规划。村党支部书记和股份经济合作社理事长是第一责任人，要把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚工作的重中之重，作为加强基层组织建设的一项重要工作抓紧、抓实、抓出成效股份经济合作社具体抓好实施。村级股份经济合作社要加强阵地建设，健全内部管理机构，健全完善规章制度，确保经营活动正常运转。

　　2.推行星级管理。全面实行以“机构健全，管理规范，产业明晰，效益显著，群众认可”为主要内容的村级股份经济合作社星级管理制度，设定集体经济组织年收入10万元以上的为一星级，30万元以上的为二星级，50万元以上的为三星级，100万元以上的为四星级，200万元以上的为五星级。星级评定每年12月中下旬，由县农业局、财政局、扶贫办等有关部门组成工作组，采取实地查看，查阅档案资料、会计账目等方式，综合评定。按照村级申报，镇上核查，县级联评的程序，报县政府进行认定，对达标晋档的村级股份经济合作社县财政予以资金奖补。

　　3.加强“三资”监管。建立健全镇农经站，落实村农经员，明确专人负责，充实管理人员，增强村集体“三资”监管能力。扎实开展集体资产清产核资，建立健全集体“三资”台账，强化集体“三资”监管。健全完善集体“三资”管理制度，涉及村“三资”管理重大事项、集体资产处置或处分、重大投资项目等，都要按照章程规定，履行民主议事程序，实行民主决策，公开接受群众监督;建立健全股份经济合作社财务收支预决算制度，严格收支审批;建立健全财务审计制度，落实经济责任审计、财务收支审计、专项审计、离任审计等。

　　4.加强协调协同。各部门要紧密协作，各司其职，形成合力，整合资源，共同推进。县财政局要统筹各级财政资金，对村集体经济组织投资兴建、社村共建、村企合作开发的农业产业化基地、农产品加工企业等，在项目上给予优先立项和扶持。县国土局、县住建局对引企入村，开展村企合作的企业用地需求，主动服务，开辟土地利用规划选址绿色审批通道。县科技局、县科协、县农业局、县畜产局、县果业局、县林业局要选派一批科技人员驻镇进村担任村级特派员，带技术和项目进村入户，指导各村发展特色产业;扶贫办、人社局、团县委要加强对村“三委会”干部、股份经济合作社管理人员培训力度，提升集体经济领头人综合素质。农业银行、邮政储蓄银行、农商银行等金融机构，要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，降低融资门槛，放宽担保条件，扩大抵押范围。大力推进“合作贷”、“富民贷”、中小微企业贷款、小额信用贷款等信贷产品参与农业生产、村集体经济建设。税务部门要高度重视税收优惠政策宣传，将村级集体经济发展项目相关的税收优惠政策编印成册或印制政策清单，贯彻落实好相关税收优惠政策，支持村集体经济做大做强。电力部门要给予村集体发展种植、养殖、加工等产业用电帮助，提供电力保障。县工信局要按照创建“电商示范县”的要求，与村股份经济合作社搭建优势特色农产品线上、线下展示平台，强化“陇州五宝”宣传推介力度和产销对接服务。建立健全县、镇、村三级农村物流配送体系，实现快递物流全县覆盖。

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