【浅谈中国发展】浅谈两改一同价后农电工管理存在问题的思考及对策
浅谈“两改一同价”后农电工管理存在问题的思考及对策
一、问题的提出
长期以来，农村用电及农电工管理一直困扰着电力企业的改革与发展，也是业内人士不断探讨的话题，尤其是在“两改一同价”实施后，农民工管理的问题更加突出。因此，笔者参照**县农电管理工作的实际，对农电工管理提出一点浅见。 [范文先生网文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生网]
二、基本情况
**县位于陕西省关中平原*部，东距省城西安176公里，现辖*镇*乡，*个行政村，幅员*平方公里，人口50.8万。1993年以前，全县共有乡镇电管站*个，管理人员及农村电工*人，由县电力局对其进行业务指导和行业管理，对农村低压电网进行维护管理。1993年，根据**省人民政府办公厅（1992）73号《关于开展农村电管组织和用电秩序整顿工作的安排意见》和原陕西省农电管理局相关文件精神，县局对乡镇电管站的人、财、物经过清产核资进行了统一管理，县电力局也成立了农村用电管理机构，乡镇电管站的管理工作得到了一定的规范。1998年以来，按照原**省农电管理局《关于贯彻全国农村电网建设与改造会议精神的实施意见》和《关于**省属农村电管体制改革实施办法》要求，县电力局全面开展了农村电网建设与改造，实施了农电体制改革，对农村用电实行了“五统一、四到户、三公开”管理，并按照**省物价局《关于**电网实行居民用电同价的通知》精神，于2002年9月份实行了全县居民生活用电同网同价，初步完成了“两改一同价”的基本任务。
**农村用电管理经历了三个阶段的变革，尤其是在1999年的农电管理体制改革中，县电力局扎扎实实按照上级有关文件精神和具体要求，撤销了21个电管站，成立了供电所，解聘电管站人员**人，取消村电工**人，以上述人员为基础，重新聘用了**名农电工，所有招聘人员中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理体制方面，全面推行了“五统一、四到户、三公开”管理，对农电工实行集中管理，异地交流，对供电所职责及管理、业务范围进行了明确和细化，使体改工作全面达到省农电管理局规定的目标和标准。在新招聘的人员结构中，一是原电管站人员，他们基本都是从1984年成立电管站时各乡镇选聘的人员，平均文化程度较高，其中不乏业务精英，这些人员约占新聘人员的19%；二是原农村电工，他们从事农电管理的时间、业务素质、文化程度参差不齐，但具有一定的工作经验，这些人员占32%；三是面向社会招聘的人员，这些人员大都比较年轻，但综合素质较低，加之在招聘中把关不严，少数素质较差的人员依靠各种关系进入了农民工队伍。因此，这部分人员的思想业务水平普遍较低，却占48%的比例。
三、当前农民工管理存在的问题
1、电网改造结束后，人员过剩，管理成本加大。目前我县定编农电工**人，平原地区按450-500户设一人，山区250-350户设一人。从整个农民工队伍的结构来看，虽说有半数人员从事过农村用电管理，具有一定的工作经验和业务能力，但毕竟没有经过系统的业务培训，其工作水平与当前管理形势的要求还是有距离的，而其他的人员，大部分不能适应当前供电所和农村用电管理的需要。在电网改造结束后，除了正常的维护管理和安全检查、消缺，就是抄表收费，供电所农电工的业务量减少。而遇到一些重要任务和大的工程、活动，由于新招聘人员比例大，专业技术水平低，主要靠那些综合素质较高的农电工来完成，也造成供电所人员的工作量不平衡，更显现出供电所部分人员的无所作为。另外，在实行同价后，维管费利润空间明显缩小，现有维管费捉襟见肘，随着规范化供电所建设，供电所的管理费用的增多和人员的剩余，使得服务和管理成本加大，而费用开销和人员工资只有靠维管费消化，因而造成有的供电所难以维持正常运营，甚至出现亏损。
2、对农电工的待遇政策不明确，农电工队伍难以稳定。
目前，国家提倡以人为本、构建和谐社会，企业也提倡构建和谐企业，但对占整个从事电力企业人员比例一倍以上农电工队伍，上级有经常怎样扎实干工作要求，但对其管理和待遇，缺一直没有一个明确规定和可操作性强的政策。一是农电工的身份和报酬问题。农电体制改革后，原来的村电工现在由电力企业招考聘用，已不属于村委会领导，现完全属于供电企业的一员。按照法律规定，各类职工在用人单位的权利是平等的，他们有同工同酬的权利，这是一个不能回避的问题。就凤翔而言，供电所农电工的工资奖金收入平均每月约为**元左右，对未成家的青年人还可以，但对已成家和四十岁以上的人而言却有相当的困难。并且，县局在同一供电所工作的有全民制合同工和农民合同工，由于身份的不同，工资水平也不同，不能同工同酬，虽然县局在这方面做了很大的努力，象劳保福利和安全工器具等发放都一视同仁，但由于工资、奖金的差额悬殊，造成了农电工的心理不平衡，产生消极因素，也造成了农电工的工作积极性受挫和农电工队伍的不稳定。二是未按照《劳动法》落实农电工的养老、工伤、医疗
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