【河西华新城】现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策

    自去年10月份区划以来，为了实现看古城南京到老城，看现代化南京到河西的目标，河西新城建设全面加快，吸引了众多的外来流动人口。流动人口的增多，将对建设、繁荣新城经济起着巨大的推动作用，但也给社会治安、城市管理、计划生育等各方面带来了一定的负效应，成为创建全国最安全城区活动中较为重要的课题。为此，我们用了2个月的时间，对区划前后流动人口变化情况进行了专题调研，并结合实际，就建设现代化标志区进程中如何强化流动人口管理谈些认识和对策。     一、区划后我区流动人口的基本现状     随着河西新城建设全面启动，流动人口大量涌入，我区成为相当典型的流动人口聚集地。原鼓楼区江东地区、雨花台区沙洲、双闸地区流动人口聚集地划入我区后，流动人口成倍增加。基本情况可归纳为以下几个方面：     从总量规模看，具有增幅性。区划前，我区流动人口保持在3万人左右，区划后达近7万人，随着奥体中心和一些标志性建筑全面开工，流动人口还会增加。仅奥体中心施工队就有 个， 多建筑工人。     从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩卖、种菜、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等城里人不愿干的苦、累、脏、险等行业。     从流动来源地看，具有地域性。我区流动人口主要来自于省内苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等地区，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%，其他地区占20%。     从滞留时间看，具有不确定性。外来人口居住周期不确定，居住时间一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。     从暂住地看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，大多居住在工地工棚、和民房。这样，就引发私房出租户的大量增加，如滨江地区原来只有400多出租户，现在猛增到2000多户，     从年龄层次看，具有壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占绝对优势，为80%以上。     从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，带来求职难，只能从事体力型职业。     二、流动人口的作用及其所带来的问题     对于流动人口，我们应该树立一个客观的、全面的态度，看到其积极作用：一是他们是城市建设、生产劳动中一支不可缺少的生力军。许多重点工程，特别是当前建设河西离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。市场经济发展的一个重要标志就是大力提高第三产业在产业结构中的比重，流动人口大多都是从事第三产业，有力地强化了城市供应，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入和人才的吸纳。现在许多企业都是外地来我区落户，投资经营，从而为我区的经济注入活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。扩大了消费市场，促进经济繁荣，增加财政收入。因此，从根本上说，流动人口是经济和社会发展的必然产物，是剩余劳动力的转移和开发，也是生产力发展和社会进步的表现。     在充分肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入，也给我区城市管理、社会治安带来了诸多新问题：     1、加大了城市设施的压力。区划后我区处在建设发展中，一些城市基础设施还有待于完善，仅仅能够维持常住人口正常需求，7万流动人口聚集到我区，他们即是生产者，也是消费者，在生活服务、供电、供水、交通运输、教育卫生等诸多方面都带来很大压力，有些方面处在超负荷运转。     2、给社会治安带来严重隐患。流动人口来自各地，成分复杂，相当一部分人素质低下，法制观念淡薄，流窜犯罪分子也夹杂其中，伺机作案，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。我区今年1？2月共发刑事案件226起，同比下降30.7%，但流动人口作案比重加大，占整个刑事案件57.3%；二是侵财型犯罪突出。遇上机会就下手，顺手牵羊、撬门扭锁，捞得着就捞，捞不着就跑，不择手段，不计后果，侵财性案件占流动人口作案达90%左右。去年12月22日凌晨，江东村积余二队一门面房发生抢劫案，4名外来犯罪分子，持械撬门入室，打伤事主一家3口，抢劫人民币76000元；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、强奸、流氓伤害案件等暴力性案件绝大多数是流动人口作案，今年破获的3起杀人案件，都是流动人口所为，手段凶狠残忍。如2月15日积善村发生一女青年被杀案，被杀女青年及杀人凶手都是外来人口。四是结伙犯罪现象突出。流动人口过去多以单个犯罪形式出现，随着人数增多，加上他们家乡和宗族观念很强，常以亲友、同

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