【农民信箱】农民权益的缺失及其保护

[摘要]从理论上讲，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质又是农民的权益问题；权益问题能否解决或解决好，关系到整个“三农”问题能否解决或解决好。从实践中看，农民权益得不到保障、实际权益缺失又是一个比较严重的问题。因此，正视农民权益缺失的现状，寻找其原因，并采取行之有效的对策措施是当务之急。农民权益问题是否存在很大程度上不是农民自己的原因造成的，能否解决也在相当程度上不取决于自己，而是主要取决于其他利益集团。因此，这些利益集团是否愿意去认知这些问题、能否忍受这些问题、愿不愿意去解决这些问题就显得至关重要了。而这些利益集团的认识及行为取向又在很大程度上取决于这些问题对他们本身的影响程度。

一、我国农民权益缺失的现状
农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益。由于这些权益的内容很丰富，进行完整和系统的描述既不可能也无必要。我们只从经济权益、政治权益和社会权益几个主要的方面进行归纳：农民的经济权益主要包括财产权益和市场主体权益两个方面。
（一）农民经济权益的缺失具体表现为财产权益的缺失和市场主体权益的缺失两方面。
1．财产权益的缺失。主要表现在：首先，农民的土地财产权以及与此相关的其他权益缺失。虽然实行了联产承包责任制，但农民的土地财产权以及其他相关的权益缺失问题并未因此而解决。目前，农民在土地承包、调整和流转以及国家征用土地、农业的公司化、企业化经营中受到来自各方面的侵害。比如，农村基层组织及其工作人员随意撕毁农民的承包合同，随意拿走农民的财物，随意对农民进行罚款、摊派等。至于农民因为承包土地而支付大量的税费负担就更不要说了。其次，农民与市民对国有资产的权益占有上不平等。农民也是国有财产的所有者，理应从国有财产的收益中得到好处，可事实上农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。
2．市场主体权益的缺失。主要涵义是指农民作为市场主体与其他市场主体的地位不平等，具体表现为农民在生产、交换、分配、消费等环节上的权益缺失严重。首先，生产环节权益的缺失。主要表现为生产准入的限制，使得农民只能局限在比较收益较低的农业当中谋生，很难进入其他非农领域；在农业领域，农民的生产经营自主权还没有落实，生产什么、生产多少等并不完全由自己决定，特别是一些重要的农副产品的生产经营仍然受到来自各级政府部门的从播种面积、生产品种到销售渠道、销售价格等方面的严格限制；不仅如此，农民还得承受由于政府部门决策错误而造成的经济损失，“自主经营、自负盈亏”的制度实际变成了“他主经营。自负盈亏”的制度，极大地伤害了农民的权益。其次，交换环节权益的缺失。主要是指由于价格歧视、政府垄断及其他非规范行为。市场秩序混乱等使得农民在交换中没有平等的交易权，引起权益的大量流失。再次，分配环节权益的缺失。农民在分配中没有主动权；农民在分配中付出太多，而所得太少，二者极不对称，农民负担沉重而国家对农业农民的投入、支持甚少就是很好的说明；不公平交易本身就是一种分配，就意味着农民在分配中权益的缺失。最后，消费环节权益的缺失。这主要表现在两个方面：一是农民消费能力不足，消费水准与城市差异巨大并且越来越大。二是农民的消费成本明显高于市民。
（二）农民政治权益的缺失
1．选举权和被选举权的缺失。在历届全国人大代表的构成中，农民代表的人数及比例都偏低，第一届为 63人，占 5． 14％第二届 67人，占5． 46％，第三届 240人，占 8％，农民所占的份额与其所占80％的人口比例极不相称。
1995年新的《选举法》把农村与城市每一代表所代表的人数规定为4：l，这就意味着4个农民的权利相当于1个城里人的权利，农民的选举权不能保障。农民的选举权是这样，被选举权就更无法保障了，被选举权对农民而言几乎可以说没有，这又意味着占全国人口 3／4的农民不能直接参与国家和社会的管理活动，不能有效表达自己的意愿。
2．结社（组织）权的缺失。目前全国拥有全国性社团2000多个，几乎各个社会阶层都有自己的组织，惟独人数最多的农民始终没有一个统一的全国性组织。至于基层的村民自治组织，目前还没有成为一个真正能代表和维护农民权益的组织。
农民缺少参与政治的具体组织形式和渠道，导致农民很少介入政治，参政能力弱化，农民基本上是现实政治的被动接受者，而不是现实政治的积极参与者。
（三）农民社会权益的缺失
1．劳动就业权的缺失。首先，劳动权是公民的基础性权利，《劳动法》是保护劳动者权益的基本法律，但大部分在农村中耕种土地的劳动者却被排除在《劳动法》之外，其劳动权益也就无从保护了。其次，就业权也是公民的基本权利，但政府的就业政策向城市倾斜，农民就业受到歧视，农民在劳动力市场中处于边缘性地位。再次，失业的农民与市民所享受的待遇也迥然不同，这从称谓的区别上就可见一斑。在我们的日常用语甚至政府的正式用语当中，将城市失去工作的人称作“失业者”或“下岗人员”，而将农村失去工作的人称作“剩余劳动力”，两种不同的称谓背后反映了政府的区别态度，也意味着不同的待遇。
2．迁徙权的缺失。现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由受到了极大的限制，或者要为这种迁徙付出很大的代价。农民要想变自己的农村户口为城镇户口，没有职业变动等特殊的理由和关系，几乎是不可能的；现在有所松动，但要取得一个城市户口也得付出不小的代价。
3．教育权的缺失。农民与市民相比，受教育的权利也不平等，有很多缺失：首先，占有教育资源、享受教育服务的差别巨大。80％的人口在农村，90％的学校在城里。其次，受教育程度的差别巨大。农民人口占全国人口70％，但在大学专科里却只占30％的份额，30％的城里人占70％的份额。再次，教育成本负担的差别巨大。最后，升学时面临不同的待遇。在升学中对城乡考生设定不同的分数线，使得农民在教学质量更低的情况下还要去跨越更高的升学门槛。
4．社会保障权的缺失。首先，从横向看，目前农村的社会保障状况远不及城市。目前约占总人口15％的城市人口享用着2／3比例的医疗卫生保障服务，而比例约占总人口的85％的农村人口只享用着不到 1／3比例的医疗卫生保障服务。其次，从纵向看还不如过去，从某种意义上讲，现在中国农村的社会保障制度还不如“人民公社”时期。再次，与社会经济发展比明显滞后，难以应对人生及市场经济的风险。
5．社会尊重权的缺失。在我国，农民在很大程度上已不是一个职业概念，而是变成一个身份概念，农民与市民相比就是“二等公民”，就连大部分农民自己也是这样认为的。正因为这样，农民享受不到基本的国民待遇，甚至连基本的社会尊重都得不到。人们不仅看不起农业劳动，更鄙视农民，把农民称做“乡里人”、“土巴子”，把农民的流动称做“盲流”，城市小区发生案件，首先怀疑是几个农民模样的人干的，甚至那些贪污腐败的官员在犯罪以后还期望以作农民来赎罪，我们也以此来对他们进行处罚，似乎这些人到这一步只配与农民为伍等等，足见农民社会地位的低下。
二、我国农民权益缺失的原因

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