建市[2014]159号_建市五年来政府法制工作总结

**建市五年来，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据省政府法制办的工作部署和要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大及其十六届三中、四中全会精神，把握大局，突出重点，与时俱进，切实转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，积极探索创新行政管理体制和运行机制，建立科学民主依法决策机制，强化对行政执法行为的监督，进一步完善行政监督制度，政府法制工作不断取得新成绩，依法行政稳步推进。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五年来政府法制工作总结
    一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
    转变政府职能要求进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府集中力量搞好统筹规划，为市场主体服务，创造良好的经济发展环境。5年来，我办充分发挥法制机构职能作用，稳步推进行政管理体制改革。
    一是为优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，全面贯彻实施行政许可法，认真清理行政审批项目，建立健全行政许可制度。2001年，市政府法制办先后两次审核确认23个单位进中心办理的审批的事项161项，在清理行政审批事项基础上，编印了《市行政服务中心服务指南》、《市行政服务中心制度汇编》，明晰了各进驻单位的职责、权限、审批依据、办事程序、联系方式。这大大提高了行政审批工作效率，促进了政务公开，方便了群众办理行政审批事务。2001年3月8日、11日《**日报》充分肯定了我市把牵头组建行政服务中心同行政审批事项清理相结合的做法。自2002年，为进一步优化经济发展环境，根据《**市行政审批制度改革实施方案》，我办对市政府各部门和单位行政审批、审核、核准、备案事项和收费项目进行全面清理。先后三批报市政府审议批准取消不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批项目共362项，取消行政收费项目90项，下放行政审批管理权限和改变管理方式62项。2004年，在行政审批项目清理的基础上，根据行政许可法要求，对照国务院和省政府确定保留的行政许可项目，确定我市保留行政许可项目274项，保留非许可行政审批项目140项。同时，进一步加强了行政许可配套制度建设。2004年，我办起草并报市政府审议出台了《**市行政许可听证程序暂行规定》、《**市行政许可公开暂行规定》、《**市行政许可主体公告管理暂行规定》、《**市行政许可项目办理暂行规定》、《**市行政许可监督检查暂行办法》等五个规范性文件，对市直部门实施行政许可进行了全面规范。建立了行政许可服务办理机制。要求部门对行政许可服务项目、行政许可决定实行统一受理、统一送达机制。如市经贸委、市建委发文明确办公室、法制科室为行政许可专门受理办理机构。规范行政许可办理程序。为规范行政许可行为，市政府法制办组织人员专门编印了《行政许可文书目录（试用）》文本，共23类，印发给各县、区人民政府法制办及市直各部门，要求各地区、各单位结合实施行政许可实际，认真研究，编制本地、本单位行政许可文书文本，并报市政府法制办备案。市直各单位均能根据实际，就行政许可项目受理、承诺、时限、报批、联办、招标、拍卖、挂牌等制定了相应的《办事指南》，并上墙或上网公布。通过深入推行行政许可制度改革，大大减少了行政许可事项，规范了办事程序，方便了群众办事，优化了经济发展环境。
    二是深化行政执法体制改革。为规范城市管理执法行为，我市筹建了城市管理监察支队，我办对城市管理监察支队行政执法权属等进行界定，并起草《行政机关行政执法授权委托书》，使城市管理监察支队行政执法权得到统一规范实施。目前，我市按照国务院和省政府关于推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作要求，成立了市开展相对集中行政处罚权工作领导小组，我办组织市建委、市人事局等部门赴淮南、蚌埠等市进行考察和学习，起草了《**市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案》，并在广泛征求市直各有关单位意见的基础上，对相对集中的城市管理执法职能法律依据进行了认真、细致的梳理，科学地界定了相对集中行政处罚权的范围，组织起草了30多件相对集中行政处罚权的各项规章制度和

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